Страны Европы и Центральной Азии с формирующимся рынком в этом году ожидает медленное оздоровление экономики после глобального экономического кризиса, и страны, бюджет которых подвергается более сильному давлению, должны позаботиться о том, чтобы расходы на социальные нужды целенаправленно производились в интересах малоимущих и социально уязвимых слоев населения.
Таково мнение Всемирного банка, которое прозвучало на брифинге для прессы в рамках весенней сессии Всемирного банка и МВФ.
«Страны Европы и Центральной Азии с формирующимся рынком наиболее пострадали в результате глобального кризиса, и, скорее всего, восстановление экономического роста в регионе будет самым медленным», — сказал Филипп Ле Уэру, вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии. «Рост экономики в регионе, составивший в 2007 году около 7 процентов, упал до минус 6 процентов в 2009 году. Год 2010 будет особенно трудным для региона, когда рост по прогнозам будет составлять приблизительно 3 процента. Перспективы на 2011-2013 годы лишь ненамного лучше. Растущие бедность и безработица толкают семьи в нищету и еще более ухудшают положение тех, кто уже и так был беден».
Регион Европы и Центральной Азии очень многообразен. Различия между странами привели к тому, что степень воздействия кризиса в значительной степени варьировалась от страны к стране, и различия между странами также будут определять перспективы стран на возобновление роста. В 20-ти из 30-ти стран региона наблюдалось сокращение роста ВВП в 2009, причем рост ВВП варьировался от -18 процентов в Латвии до +9.3 процентов в Азербайджане.
В целом, рост экономики в странах Восточной Европы и Центральной Азии будет происходить медленнее, чем в других регионах.
Согласно данным Всемирного банка прогноз на 2010-2013 годы предусматривает рост на уровне между 3 и 4 процентами, по сравнению с почти 5 процентами на Ближнем Востоке и приблизительно 8 процентами в развивающихся странах Азии.
2010 год выдастся особенно тяжелым для стран Восточной Европы и Центральной Азии, где прирост ВВП по прогнозам будет наполовину меньше чем в остальной части развивающегося мира.
По данным Всемирного банка, этот регион столкнулся с наиболее сильным давлением на бюджет по сравнению с другими регионами мира за все время глобального финансового кризиса. В среднем сокращение фискального баланса в странах Восточной Европы и Центральной Азии в период между 2008 и 2009 годами достигло 6 процентов ВВП, в то время как на Ближнем Востоке это составило 1 процент, в Латинской Америке — 3 процента, а в Африке и развивающихся странах Азии — около 4 процентов.
«Последствия кризиса, так же как и более долгосрочное воздействие демографических, экономических и политических факторов, требуют проведения такой политики, которая гарантирует справедливый доступ к социальным услугам и обеспечивает всеобъемлющий рост экономики», — сказал г-н Ле Уэру. «Реформа политики расходования на социальные нужды, которая отставала во многих странах этого региона, теперь становится особенно актуальной. Если до кризиса неэффективность расходов на социальные нужды, которые в некоторых странах составляют более половины государственных расходов, еще могла быть позволительна, то теперь уже совершенно очевидно, что это не так».
Программа на 2010 год — необходимо начать укрепление фискального баланса
Глобальный экономический кризис нанес сокрушительный удар по достижениям стран региона в борьбе с бедностью за последние десять лет. В 2009 году численность бедного и наиболее уязвимого населения увеличилась на 13 миллионов вместо ожидавшегося в докризисный период сокращения на 15 миллионов.
При этом Армения, Грузия, Республика Кыргызстан и Молдова пострадали особенно тяжело.
В итоге, 40 миллионов человек в странах с формирующимся рынком в Европе и Центральной Азии живут менее чем на два с половиной доллара в день и почти 160 миллионов — менее чем на пять долларов в день. Кроме того, в регионе отмечается общий рост уровня безработицы, причем страны со средним уровнем дохода столкнулись с более высоким темпом ее роста. Согласно данным Всемирного банка, безработица в 2009 г. превысила 10 процентов в Эстонии, Венгрии, Латвии, Литве, Словацкой Республике и Турции.
«Двигатели докризисного экономического роста и улучшенного государственного финансирования — быстрый рост экспорта, крупные вливания капитала, высокие цены на товары, а также рост внутреннего потребления и строительный бум — скорее всего не возвратятся в ближайшем будущем», — сказал Индермит Гилл, Главный экономист Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии. «В то же время правительства стран Восточной Европы и Центральной Азии независимо от уровня их доходов тратят больше, чем развивающиеся страны других регионов. Суммарный уровень государственных расходов в странах со средним уровнем дохода, таких как: Польша, Россия, Украина, и Турция в настоящее время превышает 40 процентов ВВП в сравнении с 30 процентами в странах со средним уровнем дохода других регионов. Согласно прогнозам, в 2010 году дефицит бюджета в странах Восточной Европы и Центральной Азии превысит 4,5 процента ВВП. Правительствам этих стран будет очень трудно добиться усиления инклюзивности роста в условиях более скудного бюджета, если только государственные расходы не будут более эффективными».
«В данное время мы наблюдаем растущие различия в общем состоянии правительств стран региона по фискальному показателю», — сказал г-н Гилл.
«До кризиса, повышенные доходы позволяли правительствам как увеличение расходов, так и сокращение бюджетного дефицита. Доходы в регионе росли приблизительно на 500 миллиардов в год в период между 2000 и 2007 годами, и правительства тратили более трех четвертей от этой суммы. Во время кризиса фискальные меры, предпринимаемые правительствами, стали различаться: большинство стран применяли такие стабилизирующие меры, как пособия по безработице для поддержания покупательской способности населения, а некоторые страны имели достаточные накопления для реализации крупных программ фискального стимулирования. После кризиса приоритеты фискальных реформ будут различаться в еще большей мере.
В 2010 году странам необходимо ускорить проведение фискальных реформ. Приоритетами должны стать реформирование программ социальной защищенности, усовершенствование размера систем образования, реструктуризация финансирования здравоохранения, сокращение субсидий в области энергетики, инвестирование в инфраструктуру, а также сокращение программ стимулирования. При условии успешной реализации данные реформы сделают общества в странах региона более инклюзивными, экономики более конкурентоспособными, а страны в целом более процветающими».
Помощь, оказываемая Всемирным банком в период кризиса
Быстро отреагировав на просьбы о содействии в борьбе с экономическим кризисом, поступавшие из стран данного региона, Всемирный банк более чем удвоил кредитование с 3,9 миллиардов долларов США в среднем за период с 2000 до 2008 года до 9 миллиардов долларов США в финансовом 2009 году.
В 2010 году ожидаемый размер кредитования составит 11 миллиардов долларов США, из которых 10,5 миллиардов долларов США — вклад Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и 0,5 миллиарда долларов — Международной ассоциации развития (МАР). Большая часть новых займов поступила в форме кредитования на цели развития, призванного помочь странам восстановить рост экономики и обеспечить рабочие места (например, 1,3 миллиарда долларов США для Турции), реабилитировать финансовый сектор (400 миллионов долларов США для Украины), смягчить социальные последствия кризиса (144 миллиона долларов США для Латвии) и повысить эффективность расходов на социальные нужды (1,4 миллиарда долларов США для Польши, 200 миллионов долларов США для Беларуси, и 100 миллионов долларов для Сербии).
Кроме того, в феврале 2009 года Группа организаций Всемирного банка, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) разработали План совместных действий международных финансовых институтов, который направлен на поддержание банковской системы и кредитование реальной экономики стран Центральной и Восточной Европы.
С этого времени данными организациями было выделено более 19 миллиардов евро с целью оказания помощи финансовому сектору региона Европы и Центральной Азии в рамках борьбы с последствиями кризиса.
Всемирный банк также принял участие в Европейской инициативе координации банков — или Венской инициативе, форума по углублению диалога между органами банковского надзора страны-хозяйки и принимающей стороны, представителями частных банков, Европейской комиссии и международными финансовыми учреждениями.
Дополнительная информация доступна по адресу www.worldbank.org/eca.