В Москве и Астане решили собрать держателей игрового бизнеса в нескольких населенных пунктов, чтобы, во-первых, отдалить их от учебных заведений, общественных мест, и, наконец, распространить на свои страны опыт Соединенных Штатов, где любители азартных игр вынуждены ехать в Лас-Вегас, чтобы утолить свой голод по иллюзорной мечте выиграть миллион.
Во-вторых, создавая для них своего рода резервации, государство получает важный контроль над игровым бизнесом и способен регулировать его рост.
При любых других обстоятельствах игровой бизнес распространяется как метастазы по городам и весям.
Очередное постановление узбекского президента преследует цель подавить те подпольные ростки азартных игр, которые появились сразу после того, как с 1 января 2007 года в Узбекистане была запрещена деятельность залов игровых автоматов «с денежным выигрышем».
Можно сказать, что майское постановление президента должно выправить положение, сложившееся после январского запрета.
Вообще история игрового бизнеса в Узбекистане сродни судьбе Золушки из всем известной сказки. В 2002 году здесь запретили бильярд «во имя законности и морали».
Все бильярдные клубы Ташкента и других городов были опечатаны сотрудниками налоговых инспекций и отрядами милиции. Владельцам частных и спортивных клубов не предъявили никаких документов или постановлений об их закрытии.
По официальной версии, распространенной узбекскими средствами массовой информации, лояльных властям, азартные игры не отвечают духу узбекского народа, его традициям и укладу жизни, стимулировали рост преступности.
По муссируемой среди населения версии, бильярд был запрещен после того, как в одной из бильярдной столицы Узбекистана было совершено убийство человека. Республиканскую федерацию бильярдного спорта ликвидировали, а спортсмены, чтобы не терять форму, вынуждены мыкаться по подпольным бильярдным.
Но любой запрет не может существовать вечно, и вот в октябре 2006 года в Ташкенте впервые за четыре года прошел турнир среди ветеранов, посвященный 15-й годовщине независимости страны. Сейчас официальный запрет снят, но клубы можно открывать в крупных клубах, гостиницах и городских парках.
Правовая база и возможности
Конечно, в современном Узбекистане довольно сложно открыть и развивать игровой бизнес, ибо власти установили довольно сложную процедуру для регистрации подобного рода заведений.
У государства сложилось устойчивое убеждение в том, что игровой бизнес по сути своей разлагает общество, в особенности, молодежь, которой необходимо думать о других ценностях.
В 2003-2004 годах были разработаны документы, регулирующие деятельность в сфере игрового бизнеса. Основным из них является Закон Республики Узбекистан «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Также в пакет регулирующих документов входят: Положение о лицензировании деятельности по организации лотерей, тотализаторов и других, основанных на риске, игр, Положение о порядке организации зала игровых автоматов, основанных на риске вложений.
При этом налогообложение игорного бизнеса регламентируется Налоговым кодексом РУз и Положением о порядке исчисления и уплаты фиксированного налога для юридических и физических лиц, занимающихся отдельными видами предпринимательской деятельности.
Согласно последнему документу, стоимость лицензии составляет 35 минимальных заработных плат (1 МЗРП — свыше 11 тысяч сумов).
Уставный капитал заведения должен быть не менее 200 миллионов сумов (1 доллар США — 124О-1240,5 сума — прим. автора), причем половина данной суммы должна быть в денежном эквиваленте.
Руководитель игрового заведения должен иметь высшее образование (юридическое, экономическое, математическое) и 2-летний стаж работы по соответствующей специальности. И далее. В штате должны присутствовать минимум 2 сертифицированных специалиста, а минимальное количество игровых автоматов составлять 5 единиц. Игровой зал обязан быть поделен на игровое и служебное помещения, а игровые автоматы тоже сертифицированы. И самое главное требование: обязательное использование кассовых аппаратов для расчета с игроками.
Узбеки любят играть
Узбеки на самом деле любят играть. Очень популярны в Узбекистане собачьи и петушиные бои, которые организуются нелегально. Вместе с тем большой легальный игорный бизнес находится под личным президентским запретом еще с начала 1990-х годов. Единственное, на что не покушались — нарды — которые из-за их национального характера и популярности, власти запретить так и не решились.
По объемам выручки игорный бизнес Узбекистана нельзя сравнивать с аналогичной деятельностью в России или Казахстане. Казино до сих пор находятся под жестким запретом, в силу чего деньги стекаются в соседнюю с Узбекистаном Сарыагашскую область Казахстана.
В небольшом населенном пункте Сарыагач имеется дюжина казино среднего пошиба, куда и едут состоятельные узбеки с целью утолить свой голод по азартным играм. Они вынуждены мириться с усложненным порядком пересечения государственной границы и необходимостью менять непопулярные в Казахстане узбекские сумы на доллары или тенге.
Что касается петушиных и собачьих боев, то они организуются в Узбекистане повсеместно, и трудно сказать, что совсем подпольно. На севере столицы Узбекистана, в районе Чукурсая, каждый житель знает, что может в выходные дни поучаствовать в качестве зрителя или участника на собачьих боях. Минимальная ставка на собачьих боях 20 долларов, петушиных — 40.
Сегодня наиболее популярными среди населения народными забавами стали русское лото (в Узбекистане его прозвали «бинго» — прим. автора), игровые автоматы и разного рода лотереи. Залы для игры в бинго сегодня имеются на каждом городском рынке, игровые автоматы — в каждом клубе, кинотеатре, дискотеке.
Что примечательно, в бинго чаще всего играет дети зажиточных родителей, их контингент не особо меняется, а вокруг зала стоят автомобили завсегдатаев заведения. Правда, выигрыши здесь выпадают нечасто, а 200 тысяч сумов наличными считаются большим успехом.
В связи с январским президентским постановлением игровые автоматы лишились главной фишки — денежного выигрыша, и посему популярность их постепенно падает. На его место претендуют Интернет-кафе, где никогда и не было материального стимула, а ассортимент игр побогаче.
Отдельного упоминания стоят лотереи, среди которых наиболее популярными являются «Аъло уйинчи», «Спортлото» и F-1. Наверное, сегодня нет в Узбекистане семьи, которая бы хоть однажды не сыграла в эти игры. Во-первых, доступность вышеупомянутых игр позволяет играть в нее даже самым бедным слоям общества (билет в «Аъло уйинчи» стоит 200 сумов). Во-вторых, узбеков притягивает тот факт, что по дешевке можно получить шанс выиграть большие по меркам Узбекистана деньги.
Время от времени и здесь происходят свои коллизии. Так, несколько лет назад обанкротилась одна лотерея, не сумевшая обеспечить выигрышем победителей.
Вероятность сорвать жирный куш в лотерею мизерный, поэтому организаторам приходится делать основной упор на количество выигрышей. Было время, когда в «Аъло уйинчи» разыгрывали 20-40 автомашин «Нексия» или «Матиз». Существует версия, что эти лотереи используются зажиточными узбеками для того, чтобы легально отмыть «грязные деньги». В любом случае, пока лотереи в Узбекистане разрешены, найдутся тысячи, десятки и сотни тысяч человек, надеющиеся поймать за хвост удачу.
Спрос рождает предложение
При ограниченном спросе на рынке азартных игр, в Узбекистане процветают лотереи и подпольные петушиные и собачьи бои. И тому есть вполне понятный аргумент.
Уровень жизни населения год от года падает, и потому ему не остается ничего другого, как искать удачу в играх. Есть довольно распространенная сказка о том, что человек из, допустим, Карши выиграл в «Аъло уйинчи» сразу две машины, одну взял, вместо другой получил деньги. Пока мерилом обеспеченности будет наличие во дворе или гараже «Нексии» или «Матиза», такие сказки будут обрастать деталями, зачастую вполне правдоподобными.
Более зажиточные узбеки будут и дальше ездить в соседний Казахстан, чтобы оставить энную сумму в тамошних казино.
Рынок есть рынок. Если люди хотят играть, рисковать своими деньгами, с этим ничего не поделаешь. Как говорится, есть спрос будет и предложение.
Государство может задействовать в мероприятиях по ограничению игрового бизнеса все имеющиеся в наличии инструменты давления. В случае с последним майским президентским постановлением в дело выявления и наказания владельцев подпольных притонов будут подключены МВД, Государственный налоговый комитет, министерство финансов, контролирующим органом определена Генеральная прокуратура.
Но смогут ли все эти меры, тем более усиление уголовной ответственности, решить проблему и заставить людей играть меньше?
Фото с сайта http://www.slotgambling.ru