Как отмечается в Послании Президента Н.А.Назарбаева «Новое десятилетие — новый экономический подъем — новые возможности Казахстана», огромным потенциалом по привлечению частных инвестиций располагает механизм государственно-частного партнерства.
О том, как ведется работа по его совершенствованию в РК, в беседе с корреспондентом Казинформ рассказывает заместитель председателя правления АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» Кайрат Тилебалдинов.
— Кайрат Рахатович, в связи с необходимостью привлечения инвестиций в экономику страны, на ваш Центр возлагается большая ответственность в вопросах внедрения механизма государственно-частного партнерства. Как идет процесс формирования этого механизма в нашей стране?
— Прежде всего, государственно-частное партнерство — не просто модное веяние, это механизм, который предоставляет новые возможности как для государства, так и для частного бизнеса. В рамках ГЧП для бизнеса открывается доступ к новым источникам доходов, а для государства — возможность использования ресурсного и интеллектуального потенциала частного сектора в реализации проектов, относящихся к традиционной сфере ответственности государства.
Вообще, развитие государственно-частного партнерства в каждой конкретной стране можно условно разделить на три этапа: подготовка, внедрение и совершенствование. На данный момент в Казахстане практически завершен подготовительный этап. Кроме того, осуществление некоторых мероприятий этапа внедрения свидетельствует о начале активной фазы второго этапа. В частности: разработана законодательная база по вопросам концессии; работает Казахстанский центр ГЧП как специализированная организация по вопросам концессии; осуществляются подготовка и реализация концессионных проектов.
В мировой практике специализированные организации в области ГЧП, аналогичные нашему Центру, создаются с целью повышения эффективности планирования и реализации ГЧП-проектов — они разрабатывают методические рекомендации по их подготовке, экспертизе, сопровождению и оценке. Основным направлением работы нашего Центра является экономическая экспертиза, на всех этапах, концессионных проектов, разработанных министерствами или акиматами, — от экспертизы концессионного предложения до экспертизы договора концессии.
Кроме того, Центр занимается разработкой рекомендаций для уполномоченного органа и заинтересованных государственных органов по совершенствованию институциональной системы в области ГЧП.
Например, совместно с Министерством экономического развития и торговли нами разработан проект Программы развития ГЧП на 2010-2014 годы, с учетом лучшего зарубежного опыта применения механизма ГЧП и опыта реализации первых концессионных проектов в Казахстане.
В данном проекте Программы дано определение ГЧП, определены цели и задачи, основные принципы и общие подходы к развитию ГЧП в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, также затрагиваются вопросы использования инструмента проектного финансирования с учетом создания финансового обеспечения при реализации концессионных проектов, а также расширение форм и сфер применения ГЧП.
Реализация мер, заложенных в проекте Программы на законодательном уровне, позволит создать правовое поле применения новых видов контрактов для социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также использовать инструмент проектного финансирования, как дополнительный источник привлечения капитала для реализации проектов ГЧП. Появится возможность использовать такие инструменты размещения проектного долга, как синдицирование и рефинансирование, позволяющие концессионеру воспользоваться дополнительными инструментами привлечения инвестиций. Это также позволит создать финансовое обеспечение в виде будущих денежных потоков, что, в конечном счете, окажет мультипликативный эффект на экономику. В целом, привлечение средств отечественных и международных инвесторов обеспечит снижение нагрузки на бюджет страны. Для внедрения данных инструментов разработаны соответствующие поправки в законодательство.
Экспертами нашего Центра проводятся обучающие семинары и тренинги, на которых мы разъясняем принципы государственно-частного партнерства, как представителям центральных и местных государственных органов, так и представителям бизнеса.
— Какое участие принял Центр в работе прошедшего недавно III Астанинского экономического форума?
— В рамках форума мы выступили организатором двух секций: конференции ГЧП центров мира и круглого стола на тему «Перспективы развития ГЧП».
В рамках конференции были заслушаны и обсуждены доклады и выступления центров и ассоциаций ГЧП Франции, США, Кореи, Японии, Российской Федерации, Польши, Турции, Голландии, Индонезии, Израиля, Украины, Германии, а также представителей международных финансовых организаций по созданию Ассоциации мировых институтов по ГЧП.
На круглом столе были обсуждены перспективы дальнейшего развития ГЧП, меры государственной поддержки, риски, которые необходимо учитывать при подготовке к реализации проектов ГЧП. В работе круглого стола приняли участие, выступили с докладами не только ведущие эксперты ГЧП, представители Центров ГЧП зарубежных стран, но и концессионеры.
— В рамках конференции центров ГЧП разных стран мира было принято решение о создании Ассоциации мировых институтов государственно-частного партнерства. В чем будет заключаться основная функция Ассоциации?
— Мы неоднократно говорили, что ГЧП является одним из популярных инструментов привлечения инвестиций для реализации проектов, относящихся к традиционным сферам ответственности государства.
В свою очередь, у многих потенциальных реализаторов проектов ГЧП возникают вопросы: «Где «в одном едином окне» можно просмотреть и получить информацию по ряду стран?»; «Какие проекты планируются к реализации?»; «Что требуется в соответствии с законодательством сделать для участия в тендере по данному проекту?». Кроме того, в международной практике до сих пор нет единого понимания, что такое ГЧП. Существуют также и различия между правовыми системами разных стран.
Для решения этих проблем создается систематизированный источник, содержащий в себе информацию по всем аспектам ГЧП — организация с международным статусом, которая будет заниматься гармонизацией и унификацией подходов и законодательств в сфере ГЧП. Все имеющиеся на сегодня знания, опыт, рекомендации в этой сфере будут размещаться на специализированном веб-портале.
О необходимости создания такой структуры говорит не только Казахстан, но также такой мировой лидер в области ГЧП, как Европейская экономическая комиссия ООН, которая выступила с инициативой стать координатором деятельности создаваемой Ассоциации. В целях унификации и гармонизации подходов международного опыта внедрения, совершенствования ГЧП в последующем планируется осуществлять деятельность Ассоциации под эгидой ООН.
Презентация Ассоциации была проведена в офисе нашего Центра, по итогам этой встречи подготовлен проект Протокола, который направлен на согласование участникам Конференции для определения состава рабочей группы. Также им направлен проект Плана мероприятий по созданию Ассоциации.
Определено, что целью Ассоциации будет сотрудничество мировых центров ГЧП по обмену опытом в целях реализации общественно значимых проектов посредством создания единой информационной площадки. Ассоциация, в соответствии с поставленной целью, будет решать следующие задачи: обеспечение участников информацией по международной практике реализации ГЧП; подготовка рекомендаций по гармонизации и унификации подходов к законодательным и институциональным основам ГЧП; подготовка рекомендаций по реализации проектов ГЧП.
— Поддерживают ли вашу позицию представители зарубежных ГЧП-центров?
— Безусловно. Ведь на конференции было заслушано много выступлений, посвященных, по сути, одной теме — сложностям развития ГЧП в посткризисный период и необходимости унификации подходов национальных законодательств в этой сфере для облегчения работы глобальных инвесторов. Для решения данной проблемы и было предложено создать Ассоциацию — будет создана единая информационная площадка, содержащая в себе весь передовой опыт разных стран, базу данных по проектам, нормативным правовым актам. Наша инициатива была поддержана представителями ГЧП-центров зарубежных стран, по итогам конференции была одобрена Резолюция о создании Ассоциации на территории Казахстана.
В настоящее время сотрудниками Центра ГЧП проводится работа по ее регистрации, конкретизации задач и функций, которые в онлайн-режиме обсуждаются с членами рабочей группы, куда входят представители ведущих Центров ГЧП мира.
— Какие еще задачи, кроме гармонизации законодательств и аккумулирования информации о проектах, будет решать Ассоциация?
— В соответствии с проектом Устава Ассоциации мировых институтов ГЧП в функции Ассоциации будут входить: организация интернет-форумов и онлайн-конференций по актуальным вопросам ГЧП; создание и ведение работы учебно-образовательного центра по вопросам ГЧП. В рамках данного учебного центра планируется осуществлять функции по повышению профессиональной подготовки специалистов организаций стран-участниц; организации семинаров, встреч, круглых столов по вопросам ГЧП; подготовка публикаций, изданий и другой специализированной литературы по вопросам ГЧП. Также планируется проведение и присвоение рейтинговых оценок по развитию ГЧП среди стран членов Ассоциации.
От группы специалистов ЕЭК ООН поступило предложение наделить Ассоциацию функцией по содействию в создании национальных Центров ГЧП в странах, которым данные центры необходимы.
— Как оценивают уровень развития государственно-частного партнерства в Казахстане зарубежные эксперты? Какие они дают рекомендации по дальнейшему развитию ГЧП в нашей стране?
— В конференции приняли руководители национальных Центров ГЧП более чем 30 стран, которые высоко оценили уровень институционального развития ГЧП в Казахстане. Например, в ходе их выступлений отмечалось, что общие темпы развития ГЧП в Казахстане наиболее высокие среди стран нашего региона.
Что касается рекомендаций, то зарубежные специалисты считают наиболее перспективными для применения механизма ГЧП такие сферы, как: очистка воды, в том числе для отдаленных районов; переработка и захоронение твердых бытовых отходов. Также эксперты отметили хорошую перспективу применения механизма ГЧП в процессе строительства жилья для государственных служащих и при строительстве офисных зданий, школ и детских садов, объектов здравоохранения, коммунальной сферы.
Источник: Казинформ