Связь прямая и обратная

На ней предприниматели опять поднимали «вечные» вопросы: взаимодействия бизнеса и власти, создания в стране благоприятных условий для развития бизнеса, совершенствования механизмов принятия важных экономических решений. И, судя по всему, процессы эти, хоть и медленно, но идут в правильном направлении.
«Мы должны определить: каким образом можно консолидировать усилия для решения проблем наших предпринимателей — заявил Председатель Форума предпринимателей Казахстана Р. Баталов. — Наша стратегическая цель — обеспечить эффективные партнерские отношения между государством и бизнесом, формировать положительный имидж предпринимателей в обществе. Предприниматель сегодня — это основной налогоплательщик, основной работодатель, он действительно решает многие социальные вопросы. И поэтому здесь мы хотели бы рассказать об инструментах реализации этих задач.
Одним из таких инструментов стали экспертные Советы — общественные организации, которые ассоциации бизнесменов, большинство из которых входят в Форум, создают при различных государственных органах управления, как центральных, так и местных.
Экспертные Советы аккумулируют предложения предпринимателей по тем или иным вопросам, а затем вносят их на рассмотрение властных органов. Экспертные Советы создаются при прокуратуре, таможнях, налоговых органах и других государственных институтах, которые непосредственно работают с бизнесменами и на которых идет больше всего жалоб.
Такой общественный институт своеобразных предпринимательских «комиссаров» при органах власти создавался ни один день, с трудностями. Понятно, что чиновники были не в восторге от перспективы, чтобы кто-то контролировал их деятельность и влиял на их решения. Хорошее дело всячески тормозилось.
Помогла решительная поддержка этой идеи со стороны Президента Н. Назарбаева, тихий саботаж чиновников был сломлен. Советы были созданы, а вот как они реально работают — зависит во многом от инициативы, настойчивости и боевитости самих бизнесменов и региональных Ассоциаций.
Пример тому — работа экспертных Советов в Восточно-Казахстанской области. О ней рассказала участница конференции, руководитель Ассоциации предпринимателей из Усть-Каменогорска В. Казанцева. Экспертный Совет здесь работает при акиме области, его подразделения организованы при всех важнейших экономических и контрольных органах местной исполнительной власти. Совместно с Ассоциацией им удалось оперативно решать наболевшие вопросы предпринимательской деятельности. Например, они выиграли несколько судов против финансовой полиции, которая просто терроризировала предпринимателей, не давая им работать. Некоторые полицейские даже были вынуждены искать себе новое место работы. Хорошие рабочие контакты через Советы налажены с таможней, с налоговыми органами. Так что если возникает какой-то конфликт — он разрешается быстро и справедливо.
» Удается понемногу избавляться даже от нашей главной беды — ведомственных инструкций — рассказала Г.Казанцева.- Сегодня наши представители часто сами участвуют в подготовке таких распоряжений, имеют возможность вносить свои предложения. И ведомственного нормативного «брака» стало заметно меньше».
Критичным оказалось выступление на конференции выступление Т. Доскенова, президента Центрально-Азиатской ассоциации предпринимателей.
Предприниматели зачастую сами проявляют пассивность, не участвуют в выработке управленческих решений совместно с властью, считает он. А отсюда потом возникают проблемы.
Вот пример: небольшие предприятия скрывают истинное число своих работников, в силу высокой текучести и низкой рентабельности производства, плодят нелегальных «подснежников». Недавно в правительственной комиссии обсуждали, как бороться с этим злом. Предлагалось даже ввести очень жесткие наказания для предпринимателей, скрывающих своих работников, огромные штрафы и даже уголовную ответственность. А в рабочей группе было только два человека от Ассоциации предпринимателей, и только они отчаянно оппонировали такому решению. А если бы и этих двух предпринимателей не было, и вопрос решали бы только сами чиновники?
«Давайте на себя брать ответственность — сказал Т.Доскенов.- Обвиняя кого-то в бюрократизме, давайте смотреть и на себя и работать в совместных комиссиях, на которых обсуждаются жизненно важные для нас проблемы.»
На конференции отмечалось, что уровень развития малого и среднего бизнеса обусловлен несколькими объективными факторами. Это нормативно — законодательная база, стимулирующая данный сектор экономики, кредитная, налоговая и таможенная политика государства, наличие рыночной инфраструктуры. Если все эти позиции проанализировать, то можно отметить отдельные победы, но по большому счету у нас — провал. Например, создание условий для внедрения высоких технологий, привлечения в эту сферу инвестиций, развитие институтов рыночной инфраструктуры… Добились мы в этом отношении решительного перелома к лучшему? Приходят новые технологии в малый и средний бизнес? Наверное, нет. Созданы неплохие структуры и механизмы взаимодействия с государством, но сегодня надо наполнять их реальным содержанием.
Намечалось принять серьезные меры, чтобы малый и средний бизнес мог участвовать в экспортно-импортных операциях. И что же? Правительство приняло постановление о независимой таможенной экспертизе — и сколько предпринимателей понесли убытки! Правительство продолжает практику принятия нормативных актов без обсуждения с бизнес-структурами, игнорируя мнения профессиональных ассоциаций.
В декабре прошлого года — новое постановление Правительства. Ввели четыре новых лицензионных требования по сбору, переработке и отгрузке металлолома. И сегодня все предприятия этого профиля остановились, потому что ни одно из них не в силах выполнить их. Хотя предварительно предприниматели дали свои возражения в Министерство индустрии и торговли. Нет четкого механизма, когда их предложения однозначно или принимаются, или отвергаются, нет установленной законом формы, обязывающей принять предложение соответствующим органом власти к рассмотрению. Нет ясности: кто конкретно отвечает за то, чтобы предложения учитывались при выработке решений. А ведь касаются эти решения в первую очередь бизнеса.
Многие прежние решения правительства в отношении малого бизнеса остаются невыполненными. Поэтому прозвучало предложение: законодательно обязать Правительство ежегодно отчитываться по этим вопросам перед Президентом и Парламентом. Такой же отчет должен делать и Генеральная прокуратура — о применении законодательства, направленного на защиту предпринимательства. Поскольку зачастую обращение бизнесменов в прокуратуру приводит к результату, обратному ожидаемому.
«В отношениях бизнеса и государства необходимо искать некую «золотую середину» — с таким предложением вступил на конференции руководитель Комитета малого и среднего бизнеса Министерства Индустрии и торговли РК В. Мисников.- Государство не требует участия бизнесменов в управлении, да и не отдаст выполнение своих функций общественным объединениям. Но контакт с бизнес-средой необходим. Мы должны искать эффективные формы взаимодействия, поскольку проблемы, — и проблемы выполнения и применения законов прежде всего — возникают у предпринимателей. Как бы ни был хорош закон, вопрос состоит в том, как он исполняется. Я часто встречаю предпринимателей, которые говорят: мы принимали участие в разработке этого закона, но мы видим сейчас, что получилось совсем не то, что мы ожидали, что наши предложения не были учтены… Общение власти и бизнеса нужно выстраивать на регулярной основе — тогда и взаимных претензий будет меньше».
Схема взаимодействия, которая предлагается Форумом, в принципе правильная. Но надо понимать, что это — не какая-то догма, что схема должна развиваться, обогащаться реальной практикой, модифицироваться.
Государство, по словам В.Мисникова, тоже за системность работы с бизнесменами. Много говорилось об экспертных советах. На сегодня они показывают свою эффективность. Есть государственное положение об экспертных советах. Поэтому сейчас нужно совершенствовать их деятельность, с учетом конкретной экономической ситуации и задач развития отраслей и регионов.
На XI Форуме предпринимателей Президент дал поручение: рассмотреть возможность создания единой общественной организации, объединяющей всех предпринимателей страны. Сегодня такой организации, в которую входили бы все представители региональных и отраслевых Ассоциаций бизнеса, нет, и вопрос этот назрел. Такой единый мощный орган мог бы эффективнее решать проблемы предпринимателей, отстаивать их интересы во властных структурах.
Завершившаяся конференция примечательна тем, что впервые казахстанские бизнесмены убедились в возможности действенного общественного контроля за исполнительной властью со стороны своих объединений. Вот они — экспертные Советы. Но это только первый, еще робкий шаг к по-настоящему открытой рыночной экономике. Для следующих шагов от бизнеса потребуются и знания, и смелость. Ведь не может глава государства постоянно водить отечественный бизнес «за ручку». Пора осознать свои силы и становиться самостоятельными.