Тенденции действительно пугающие. Так, в 2023 году уровень контрабандной табачной продукции на рынке в Казахстане вырос в 1,5 раза – с 6,3% (2022) до 9,5%, отмечает «Казинформ». Причём, как показывают данные независимых исследований, это началось не вчера – тренд наблюдается уже на протяжении 3-4 лет, систематически показывая ежегодный рост
Анализируя в интервью «Казинформ» эту проблему и её предпосылки, Жуков отметил, что ситуация не просто угрожающая – она быстро выходит из-под контроля и грозит стать неуправляемой. Особенно она может усугубиться с фактическим запретом альтернативных бездымных продуктов (вейпов). В целом факторов много, и основной – экономический, уверен эксперт.
Как отмечает Жуков, в 2023 году средняя зарплата казахстанцев выросла – но ненамного (на 2,3% по данным The Tenge, как отмечает агентство – прим. авт.). Медианная зарплата при этом особо не поменялась, то есть большая часть населения не заметила никакого прироста своих доходов. И на этом фоне наблюдается резкий рост акцизов на табачную продукцию, который, как акцентирует спикер, «не особо сообразуется как с экономический ситуацией, так и с факторами переключения на альтернативы и снижения курения как такового».
«Фактически акциз – это единственный на сегодня инструмент борьбы Минздрава с курением сигарет, влияющий на ценообразование. Человеку, который привык потреблять определённое количество никотина, такие цены сильно бьют по карману. Поэтому люди, естественно, будут искать более дешёвые альтернативы – в данном случае контрабандную продукцию. Если есть спрос, то появляется и предложение – по всем законам рынка», – констатирует Дмитрий Жуков.
По его мнению, рост нелегальной торговли несёт миллиардные потери для экономики в виде налогов – как косвенных, так и прямых. Ведь акцизы – это прямые платежи государству ещё до того, как что-то продано. «Если НДС поступает по длинной цепочке в результате уже состоявшихся продаж, то акциз, вот он вам – пожалуйста. И когда акциз не платится, это достаточно болезненно для государства – ведь он используется для закрытия бюджетных расходов, для немедленных выплат учителям и медикам», – указывает глава KazSpirits.
Есть и криминальный аспект проблемы. Контрабанда несёт риск разрастания ОПГ и контролируемой ими теневой экономики. Отсюда снижение легальной экономической активности. «На любых крупных нелегальных денежных потоках появляются ОПГ, которые уже начинают жить своей жизнью. Примеров мы видим множество по всему миру. Тот же «Сухой закон» в 1920-х спровоцировал рост сильнейших ОПГ, действующих до сих пор», – отмечает спикер.
Кроме того, контрабанда может обернуться рисками для здоровья казахстанцев. «Как правило, сначала продают более-менее настоящие сигареты, а затем начинают торговать различным небезопасным суррогатом», – добавляет Дмитрий Жуков.
Говоря о мерах борьбы с контрабандой, глава KazSpirits рассказал, что ассоциация занимается выявлением точек и каналов реализации, а также поддерживает гражданские инициативы, направленные на пресечение незаконной торговли. «Очень эффективный метод – неравнодушные граждане, наблюдающие торговлю незаконным товаром в торговых точках. Они проводят разъяснительную работу, просят владельца или продавца магазина прекратить такие продажи. Если человек не понимает, то пишется заявление, сигнал идёт уже в правоохранительные органы. По опыту – 80% продавцов реагируют нормально, зачастую они сами не знают, что торгуют нелегальным товаром. После разъяснения они понимают, что на них тоже лежит ответственность за незаконную торговлю. Если такая работа ведется массово, то это имеет хороший мультипликативный эффект», – объясняет Дмитрий Жуков.
В свою очередь, госорганы стремятся пресекать транзит, правоохранители «накрывают» оптовые склады и точки реализации. Но поскольку явление массовое, сил государства не хватает, чтобы пресечь розничную торговлю везде. «Как мы видим из роста цифр контрабанды, всё это не помогает. Тут нужны более системные и серьезные подходы», – подчёркивает эксперт.
Как же действовать? По мнению главы KazSpirits, необходимо повышать штрафы и усиливать уголовное преследование, стремясь к тому, чтобы ни один виновный в контрабанде не смог избежать наказания. Нужно уменьшить порог минимального ущерба для возбуждения дела и значительно повысить штрафы, чтобы такой «бизнес» стал экономически невыгодным.
«По Уголовному кодексу порог наступления ответственности – 10 тысяч МРП, это довольно серьёзная сумма. Если мы говорим о сигаретах, то следует понизить хотя бы до 5 тысяч МРП. А при повторном нарушении ввести уголовную ответственность», – предлагает эксперт.
По словам Дмитрия Жукова, стоит присмотреться к опыту соседнего Кыргызстана, где правительство создало национальную комиссию, в рамках которой идёт сотрудничество между государством и представителями табачной отрасли. В результате все игроки легальной отрасли, связанной с производством табачных изделий, объединившись, представили госорганам свою программу по очищению рынка. Госорганы же, в свою очередь, приняли эту программу и включились в неё. Легальный бизнес не заинтересован в росте контрабанды, поэтому меры, предложенные им, оказались действенными.
В целом же, по мнению главы KazSpirits, при нынешнем уровне акцизов и том уровне доходов, которые имеет основная масса населения, сегодня довольно сложно снизить уровень контрабанды.
Акцизы слишком высоки, в результате миллионы небогатых курящих казахстанцев вынуждены покупать нелегальный товар.
Их к этому, по сути, вынудили наши рьяные борцы с табаком, добившись того, что сигареты стали слишком дорогими. К тому же ещё и альтернативные, менее вредные бездымные продукты стремятся запретить. Такая политика не способствует ни сокращению курения, ни уменьшению чёрного рынка.
«Самый действенный способ на сегодня – объединить гражданское общество с отраслью и государством для борьбы со всеми каналами распространения нелегальных продуктов», –резюмирует Дмитрий Жуков.