Не болит голова у дятла

КГП «Госфарм» появилось в январе 2001 года для того, чтобы снизить цены и сделать лекарства более доступными. На частных предпринимателей, занимающихся продажей лекарств, оно подействовало, как красная тряпка на быка.
Тогда им показалось, что облздрав хочет, ни больше ни меньше, вытеснить частников с рынка и тем самым монополизировать его. А некоторые намекали, что история создания структуры попахивает аферой.
Основанием для создания «Госфарма» явились результаты обследования в 2000 году специалистами ЮСАИД фармацевтического сектора Карагандинской области. Они пришли к выводу, что цены на основные жизненно важные лекарства для кармана карагандинцев и жителей области чересчур высоки.
На самом же деле накрутки были и сейчас остаются не столь большими. Например, заводская цена баралгина — 42, 5 тенге. После доставки, растаможки, сертификации цена составляет 46, 9 тенге. Окончательная же оптовая цена с 10% накруткой — 54 тенге. Не так уж и много.
А вот зарплата маловата, это факт. Например, в Германии при средней зарплате в 3000 евро человек без ущерба для кошелька может купить лекарство за 10 евро. У нас же при средней зарплате в 220 евро, даже покупка аспирина кажется крупной.
«Аптекари» накручивают в розницу 20-30 процентов от цен заводов-изготовителей, в условиях жесткой конкуренции большая накрутка нереальна. Кто купит товар, если в аптеке в соседнем доме лекарство стоит дешевле? О ценовом сговоре в 700 аптеках области говорить смешно.
После выхода постановления о новых правилах лицензирования 28 октября 2000 года горуправление здравоохранения разослало по лечебным учреждениям письма с указанием расторгнуть договора с арендаторами 60 аптечных киосков.
В начале 2001 года это же ведомство отправило по больницам новое распоряжение — отделить производственные аптеки от лечебных и передать в ведение «Госфарма».
Облздрав наделил это предприятие правом льготного отпуска медикаментов для амбулаторных больниц и потребовал от подчиненных ему клиник закуп препаратов производить только у «Госфарма». Хотя в облздраве утверждали, что такого приказа не было. Дескать, у предпринимателей, которых прежде всего интересует прибыль, с появлением «Госфарма», упали оптовые продажи. Вот они и подняли бучу. Ведь предприятие открыло сеть аптек по области, где цена на лекарства стала ниже на 5-10 процентов. Хотя после проведения тендеров у «Госфарма» оказалось всего 25% закупок, тогда как у частников — 75%. Однако Центрально-Казахстанская ассоциация предпринимателей, отстаивающая на тот момент интересы бизнесменов, осталась при своем: госпредприятие появилось не для регуляции ценовой политики, а для банального зарабатывания денег.
Словом, между облздравом и частными фирмами началась скрытая война, продлившаяся…5 лет.
После недавней проверки прокуратуры Карагандинской области деятельности КГП «Госфарм», выяснились любопытные факты. Так 5 февраля 2005 года департамент здравоохранения и «Госфарм» заключили договор на оказание медуслуг в 2005 году в рамках бюджетной программы «Оказание первичной медико-санитарной помощи населению» на сумму 8 950 000 тенге.
Департаментом здравоохранения производилась оплата услуг КГП «Госфарм» по актам выполненных работ. Однако в конце 2005 года образовался остаток лекарственных средств в связи с неритмичными поставками.
30 января 2006 года с целью искусственного уменьшения этих остатков и сокрытия фактов нерационального использования бюджетных средств, директор департамента здравоохранения Канат Ермекбаев заключил с директором КГП «Госфарм» Азимом Сагиновым договор на оказание услуг в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на сумму 5, 5 млн. тенге. После чего должностное лицо — замдиректора департамента облздрава Гульжахан Утова, используя свои служебные полномочия, совместно с Сагиновым составили и подписали фиктивный акт выполненных работ первичной медико-санитарной помощи.
Как считают в прокуратуре Карагандинской области, вопреки интересам службы и в целях извлечения выгод и преимуществ для КГП «Госфарм». Хотя известно, что «Госфарм» — предприятие, занимающееся закупом и распределением лекарств, но не обладающее функциями поликлиник и больниц. Согласно действующему законодательству первичная медико-санитарная помощь является медицинской деятельностью, подлежащей лицензированию, которого у «Госфарма» нет. Тем самым г-жа Утова совершила растрату вверенного имущества, причинив государству ущерб на сумму 5 500 000 тенге — эти деньги были выплачены «Госфарму».
Прокуратура области, расценив в действиях Утовой признаки преступления, предусмотренного ст. 176 ч. 3 п. «г» УК РК, возбудила в отношении нее уголовное дело.
Кроме того, в ходе проверок в областном департаменте здравоохранения выявлены иные грубые нарушения законности при осуществлении закупа услуг на обеспечение граждан лекарственными средствами при амбулаторном лечении бесплатно и льготных условиях по рецептам на 2006 год.
По мнению прокуратуры, вопреки требованиям закона департамент здравоохранения не обеспечивает населению отдельных регионов области доступность льготных лекарственных средств.
Надзорный орган, изучив документы предприятия, предоставленные на тендер для закупа услуг на предоставление бесплатных лекарственных препаратов, пришел к выводу, что «Госфарм» не имеет права работать в Улытауском районе, поселке Жайрем, в городах Жезказгане и Приозерске — у предприятия нет лицензии на осуществление там фармацевтической деятельности.
Согласно этой же заявке предприятие имело право на деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ лишь по шести объектам в городах Караганда, Сарань и Абай. По другим городам и районам разрешения не было.
Однако согласно протокола №14 от 7 февраля 2006 года об итогах закупа услуг на амбулаторное лечение комиссией в составе председательствующего Т. Вощенковой, членов комиссии К. Мабиева, В. Пуценич, С. Шайдаровой и З. Досжановой победителем признано… КГП «Госфарм», с которым и были заключены договоры на оказание закупаемых услуг на общую сумму 824 248 965 тенге.
Победитель тендера должен был осуществлять амбулаторное лекарственное обеспечение в Караганду, Жайрем, Темиртау, Шахтинск, Жезказган, Сатпаев, Абай, Балхаш, Сарань, Каражал, Приозерск, Осакаровский, Каркаралинский, Бухаржырауский, Жанааркинский, Абайский, Улытауский, Нуринский, Шетский и Актогайский районы.
В результате неправомерных действий чиновников 320 из 824 млн. бюджетных средств уже выплачено КГП «Госфарм». И теперь прокуратура области настаивает на возврате этих денег государству.
— В соответствии с Правилами оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, утвержденными приказом министра здравоохранения, поставщик услуг должен обладать материальными ресурсами для исполнения обязательств по договору, — говорит Жанкозы Накишев, прокурор управления по надзору за законностью деятельности государственных органов прокуратуры Карагандинской области. — А предприятие «Госфарм» представило неверные сведения о наличии материальных ресурсов.
Из указанных Сагиновым в заявке аптечных организаций — 8 аптек в городах Караганде, Темиртау, Шахтинске, Сарани, Абае, поселке Шахан были реализованы еще 28 декабря прошлого года на инвестиционном тендере. Это свидетельствует о том, что из материалов тендера изначально было видно, что «Госфарм» не обладал материальными ресурсами для обеспечения доступности населения в льготных лекарственных средствах. Департамент здравоохранения же определил список из 20 населенных пунктов, которые надо было обеспечить бесплатными лекарствами. В заявке нет сведений об обеспечении надлежащего хранения и перевозки лекарственных средств в емкостях от пункта погрузки до объекта реализации, требующих особых условий хранения. На отдельных лекарственных препаратах отсутствовали ярлыки государственной регистрации и разрешение к их применению, что делало документы «Госфарм» несоответствующими критериям отбора.
Следовательно, данное предприятие было признано победителем тендера незаконно. Через суд департамент должен признать протокол об итогах данного закупа незаконным, а договоры на оказание услуг недействительными. Сейчас мы рассматриваем вопрос о персональной ответственности председателя и членов комиссии по госзакупкам.
Думается, что большинство членов тендерной комиссии отделается дисциплинарным взысканием. А вот в отношении бывшего директора облдепартамента здравоохранения Каната Ермекбаева и директора КГП «Госфарм» Азима Сагинова финансовая полиция по своей инициативе уже возбудила уголовные дела.
Сейчас идет следствие. Однако директор КГП «Госфарм» Азим Сагинов считает, что прокуратура не может говорить о том, что их работа носит правонарушительный характер. По его мнению, если бы такое было, то «Фармконтроль» давно бы прикрыл деятельность «Госфарма».