Именно тогда российские санитарные службы обвинили Польшу в том, что она стала транзитной территорией, через которую в Россию завозится мясо подозрительного качества.
Чтобы понять истинный смысл запрета необходимо понять, в каких условиях данное решение принималось.
В ноябре 2005 года Россия активно готовилась к тому, чтобы перекрыть газовую трубу Украине, обвинив ее в том, что она не хочет платить больше. Предпосылкой готовящего демарша явилось недовольство Москвы политикой официального Киева, заявившей о необходимости вступить в НАТО и стать неотъемлемой частью Европейского Союза.
Еще до вступления в силу запрета, официальная Варшава всячески демонстрировала свое пренебрежение в отношении России. Одним из сигналов стал отказ Варшавы пропустить через свою территорию российской гуманитарной помощи в еще единую Югославию. Естественно, такая нервозность в отношениях должна была вылиться во что-то реальное и осязаемое. Запрет польского мяса и стал таким стоп-сигналом для страны, возомнившей о себе слишком много.
Россия запретила поставки из Польши мяса и некоторых видов мясопродуктов в ноябре 2005 года из-за фальсификации ветеринарных сертификатов. В том же месяце был введен запрет на импорт из Польши растениеводческой продукции в связи с нарушениями польской стороной российских фитосанитарных норм.
Недавно Россия и Польша договорились о возобновлении поставок мяса птицы и других видов животноводческой продукции из Польши в РФ. Об этом сообщил министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев по итогам встречи с министром сельского хозяйства Польши Мареком Савицким.
«Можно констатировать, — сказал Гордеев, — что мы достигли полного понимания и договорились о возобновлении поставок продукции, на которую ранее накладывался ряд ограничений».
Россия попыталась выставить условия
На первый взгляд может показаться, что Москва вышла достойно из довольно сложной ситуации. Допуск польского мяса, по словам Гордеева, ограничивался следующими условиями. Мол, Россия оставила за собой право ограничивать ввоз польского мяса исходя, как упоминалось в СМИ, «узкого локального характера в рамках текущей ситуации». В переводе с дипломатического языка это означает, что ограничения по поставкам могут касаться некоторых видов продукции, по которым зафиксированы фито- или ветеринарные проблемы (например, грипп птиц). В перспективе предполагалось сделать ограничения регионального характера, локализовав их по местам обнаружения вспышек определенных заболеваний.
Министр сельского хозяйства РФ особо подчеркнул, что по мясной продукции из Польши учитываются текущая проблема вспышки «птичьего гриппа» в одном из районов Польши, а также, ограничение по поставкам рыбной муки и поставкам крупного рогатого скота, получавшего в корм данную муку.
Подразумевалось, что подобного рода вопросы будут переданы в компетенцию ветеринарных служб двух стран. Как оказалось, по растениеводческой продукции также будут существовать локальные ограничения по тем видам продукции, где содержание вредных веществ превышает норму.
Стороны договорились подписать в Калининграде меморандум о взаимодействии России и Польши по ветеринарному и фитосанитарному контролю, а в январе 2008 года в рамках Международной выставки «Зеленая неделя» в Германии провести следующую встречу министров сельского хозяйства России и Польши для подведения итогов достигнутых договоренностей.
Москва предполагала, что все вышеперечисленные условия обеспечат Россию качественной продукцией польского происхождения и будет начисто исключен реэкспорт продукции из третьих стран. В России надеются на искоренение элементов недобросовестного бизнеса, в частности использование поддельных сертификатов для поставок продуктов в РФ.
Свежо предание…
28 ноября 2007 года Россельхознадзор направил в Польшу новую группу российских специалистов для продолжения работы по оценке мясоперерабатывающих предприятий. Ведомство рассчитывает завершить инспекцию предприятий, заинтересованных в поставке своей продукции в Россию, до 1 января 2008 года. Первая группа инспекторов Россельхознадзора вылетела в Польшу 12 ноября 2007 года.
В соответствии со списком, переданным Россельхознадзору в начале ноября 2007 года, в поставках продукции в Россию были заинтересованы более 60 польских предприятий по переработке продукции животного происхождения..
Польский ответ
В ответ на эмбарго российской стороны польское правительство во главе с Ярославом Качиньским в 2006 году заблокировало переговоры о подписании нового соглашения между Россией и ЕС. Срок действия старого соглашения о партнерстве и сотрудничестве истек 1 декабря 2007 года, но оно автоматически пролонгировано.
В октябре 2007 года занимавшая твердую антироссийскую позицию партия Качиньского «Право и справедливость» проиграла выборы в польский сейм, и новый кабинет во главе с Дональдом Туском выразил готовность обсудить спорный вопрос о мясе с Москвой.
Доля польского мяса на российском рынке
Поставки из Польши в структуре российского мясного импорта были небольшими и до эмбарго: около 2 процентов из общего объема импорта свинины из дальнего зарубежья и около 0,2-0,3 процента от общего объема импорта говядины. Это данные Национальной мясной ассоциации РФ.
Те, кто в Москве надеялся на то, что Польша автоматически снимет свое эмбарго на переговоры с Европейским Союзом, ничего ровным счетом не получили. Официальная Варшава в таком ракурсе проблему не рассматривает и Туска, как премьер, имеет небольшое поле для маневра. Другой брат по фамилии Качиньский еще занимает пост президента Польши, и надеяться на его снисхождение вряд ли стоит.
Россия, сняв запрет, лишь дала сигнал Евросоюзу. Его можно расшифровать примерно так: мы готовы обсуждать не только этот вопрос, но и вопрос реанимации поставок нефти по трубопроводу «Дружба» на нефтеперерабатывающий завод «Мажейкяй Нафта», если со стороны Европы будут сделаны шаги навстречу.
Необходимо также напомнить, что тендер за литовский актив в свое время при довольно странных обстоятельствах выиграла польская госкомпания «ПКН Орлен». Авария на «Дружбе» стала еще одним источником раздражения для польских политиков самого высокого ранга.
Москва стремится выиграть время для того, чтобы, во-первых, укрепить президентскую власть по ходу и после мартовских выборов. Для этого нужно время хотя бы до осени 2008 года. Во-вторых, европейское недовольство прошедшими недавно парламентскими выборами слишком свежо, и усугублять ситуацию Москва не спешит. Европа должна подойти к весне следующего года в неплохом расположении духа.
В частности, это касается Польши, недовольной как эмбарго, которое фактически уже снято, так и прекращением поставок нефти на «Мажейкяй Нафта», ибо «ПКН Орлен» до сих пор приходится возить нефть на предприятие из нефтетерминала Бутинге. Это дорого и, надо полагать, нерентабельно.
С другой стороны, Россия получает довольно выигрышную позицию по будущим переговорам с ЕС по соглашению. В принципе, европейцы морально готовы к тому, чтобы инициировать переговоры со ссылкой, что Россия «исправляется».
Хотя стоит отметить, что Москве форсировать новое соглашение не имеет особого смысла. В первую очередь, по причине формальной смены власти в России весной следующего года.
По мнению российских аналитиков, до вступления во Всемирную торговую организацию подписывать соглашение между ЕС и Россией нет смысла. Европейцы могут выдвинуть в ходе переговоров по ВТО новые требования.
С этим можно вполне согласиться. Снятие эмбарго на польское мясо стоит в ряду таких приятных для ЕС событий, как выдвижение Дмитрия Медведева в президенты.
Критикуя выборы в Госдуму, в ЕС рассчитывали именно на такие шаги Москвы…
Фото с сайта http://www.inier.ru