Каковы перспективы создания единого рынка страховых услуг ЕАЭС?
После подписания Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) 29 мая 2014 года мы можем говорить о начале создания общего финансового рынка, в том числе и страхового, так как основа для этого уже заложена.
В 2025 году планируется завершение процессов гармонизации, создание общего рынка и наднационального финансового органа, который будет находиться в Алматы. Общий финансовый рынок будет характеризоваться следующими критериями:
— гармонизированные требования к регулированию и надзору в сфере финансовых рынков государств-членов;
— взаимное признание лицензий на территориях других государств-членов в банковском и страховом секторах, а также в секторе услуг на рынке ценных бумаг, выданных уполномоченными органами одного государства-члена;
— осуществление деятельности по предоставлению финансовых услуг на всей территории союза без дополнительного учреждения в качестве юридического лица;
— административное сотрудничество между уполномоченными органами государств-членов, в том числе путем обмена информацией.
Целью первого соглашения является сближение подходов к регулированию деятельности на финансовом рынке, в частности, в сфере требований и условий выдачи лицензии на оказание финансовых услуг. А Соглашение об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, было разработано для того, чтобы регулятор одного государства — члена Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) смог доверять системам и мерам регулирования других государств — членов ЕЭП. Для этого необходимо обеспечить обмен полной и достоверной информацией в отношении регулируемых финансовых организаций между регуляторами стран — участниц ЕЭП. Повышение прозрачности финансового рынка и создание интегрированного информационного пространства — вот задачи, которые ставит перед собой комиссия.
Также мы начали важный этап — совместно с регуляторами разрабатываем План гармонизации законодательства, который определит конкретные мероприятия, в том числе какие нормативные правовые акты подлежат гармонизации. Это как раз и будет, по сути, «дорожной картой» по гармонизации законодательств трех стран в финансовой сфере.
Таким образом, мы уже делаем первые шаги по созданию общего страхового рынка, которые повлекут за собой признание лицензий и выработку единых, согласованных правил для работы страховых компаний наших стран.
Может ли единый рынок страховых услуг ЕАЭС быть сформирован уже к 1 января 2015 года?
О создании общего рынка страховых услуг к 2015 году, я думаю, говорить рано. Однако полагаю, что необходимо начать работу по ускорению его создания. Во-первых, в 2020 году в Москве планируется создание Международного финансового центра (МФЦ). Будет создана финансовая инфраструктура и будут разработаны новые подходы к регулированию в финансовом секторе. Изменение соответствующих законов повлечет за собой создание оптимальных условий для функционирования финансового рынка, привлечения новых инвесторов.
Для создания МФЦ и полноценного вовлечения наших стран в международное пространство необходимо создание общего интегрированного пространства в ЕЭП и гармонизация законодательства в соответствии с международными принципами и стандартами. Участие государств —участников ЕЭП в международном финансовом пространстве позволит говорить о выходе на новый этап гармонизации и создании конкурентоспособной среды не только в нашем региональном пространстве.
Учитывая, что после подписания Договора о ЕАЭС все основания для создания общего страхового рынка у нас есть, мы будем стремиться как можно быстрее создать все условия для эффективной работы наших компаний на общем рынке. Для этого мы разрабатываем План гармонизации законодательства, который определит конкретные мероприятия.
Пойдут ли на создание единого рынка страховых услуг ЕАЭС все участники союза?
Подписание Договора о ЕАЭС и раздела, касающегося финансовых услуг, является совместным проектом трех стран. Беларусь, Казахстан и Россия как раз сейчас предпринимают все необходимые шаги, чтобы общий страховой рынок ЕЭП стал жизнеспособным и не остался только на бумаге.
Какие шаги необходимо для этого проделать? Унифицировать законодательство в области страхования трех стран?
Гармонизация законодательства, как я уже говорил, будет проработана в так называемой «дорожной карте» — Плане гармонизации. Мы понимаем, что гармонизация страхового законодательства стран — участниц ЕЭП может занять значительный период времени. Но мы уже работаем над проектами, которые позволят в ближайшее время говорить о переходе к общему страховому рынку. Я имею в виду создание механизма взаимного признания полисов ОСАГО на территории наших стран. Для решения имеющихся в настоящее время вопросов взаимного признания полисов мы обсуждаем схемы взаимодействия на переходный период до выработки предложений и принятия единых норм законодательства стран — участниц ЕЭП.
Кроме того, мы обсуждаем возможности разработки нового страхового продукта в рамках Единого экономического пространства — обязательное страхование ответственности автовладельца с покрытием по странам ЕЭП. Данный продукт даст возможность страхователю сделать выбор между полисом для внутреннего использования и полисом с правом использования в странах ЕЭП, включая свою страну (с расширенной территорией покрытия).
Все это привнесет на наш рынок первые элементы общих механизмов взаимодействия, что в дальнейшем позволит говорить о создании общего страхового рынка с единым лицензированием и общими требованиями к участникам страхового рынка.
Что может ждать страховые компании? Каковы, на Ваш взгляд, плюсы и минусы создания единого рынка страховых услуг?
Финансовый рынок не может функционировать без учета развития всей финансовой инфраструктуры нашего регионального пространства. Все будет зависеть от того, как быстро страны — участницы ЕЭП смогут взаимно интегрироваться по трем другим свободам — движению товаров, услуг и рабочей силы.
В первую очередь, как я полагаю, это будет страховой сектор и рынок ценных бумаг. Общий рынок позволит страховщикам работать по единым правилам, которые будут также гармонизированы и для участников страхового рынка. Это позволит снизить барьеры и ограничения, которые сейчас существуют на национальных рынках наших стран.
Надо также отметить, что создание общего рынка приведет к усилению конкуренции между участниками финансового рынка, что в дальнейшем будет способствовать улучшению качества услуг и, возможно, удешевлению некоторых из них.