Бедность не порок?

Буржуев из них не получилось, однако кое-кому удалось наладить бизнес и выправить жизнь.
За всю жизнь семипалатинцам повезло всего дважды. В первый раз, когда в 1998 году генеральная ассамблея ООН признала значительность ситуации в Семипалатинском регионе и объявила его зоной повышенного внимания.
Тогда прозвучал призыв к странам-донорам оказать помощь в реабилитации пострадавших. Второе везение пришло в 2001 году, когда на просьбы и обращения теперь уже не только ООН, но и Казахстана, ПРООН создала открытый Трастовый фонд для Программы реабилитации Семипалатинского региона и Япония и перечислила через этот фонд 1, 1 миллиона долларов США.
Средства были рассчитаны на три проекта, которые в этом году благополучно завершились. Такова преамбула «удачливости». Есть ли у нее результат?
Есть. И об этом в настоящее время много говорят иностранные партнеры, которые уже подвели итоги проделанной работы, обозначили все плюсы и минусы, сформулировали рекомендации для тех, кто должен будет подхватить инициативу спасения семипалатинцев от нищеты, болезней и разрухи.
Итак, программа была запущена в апреле 2002 года и направлена на снижение уровня бедности населения. Предварительное исследование ситуации показало, что безработица и неполная занятость были и остаются для региона проблемами номер один.
К тому же именно в этом регионе по статистке наблюдается самый высокий процент самоубийств среди молодежи. Поэтому в качестве фокусных групп, которые должны были качественно изменить свою жизнь, выбирались женщины, малые предприниматели, сельское население.
Предполагалось, что согласно первому проекту, население получит малые гранты для НПО — в общей сложности на 300 тысяч долларов США. Второй проект должен был обучить население деловым навыкам, оказать поддержку малому бизнесу. Создание бизнес-центра в глубинке с его тренингами и семинарами было малопонятно коренному населению, однако начинающие бизнесмены все-таки смогли оценить такую помощь и заботу.
Третий проект включал в себя работу с женщинами, которые впервые услышали слово «микрокредитование». До этого они с трудом отличали его от анализа крови на микрореакцию, однако микрокредиты на селе прижились.
Мал грант да дорог
Это было бы полным безумием приехать в глубинку — сельскую местность и раздать людям деньги, которые они могли бы зарыть в землю и ожидать до конца жизни большого урожая в виде дерева с плодами-золотыми монетами.
Инвесторы прекрасно это понимали, знали, с кем предстоит иметь дело. Поэтому было принято решение создать из сельчан инициативные группы, в которые вошли бы самые активные, продвинутые и экономически зрелые товарищи, способные вести бизнес, работать, гибко реагировать на новации.
Примерно 2550 человек стали членами инициативных групп, включились в работу, захотели разобраться в том, что значит разработать проект и получить грант.
В результате были поданы заявки на 365 проектов, 149 заявок рассмотрел грантовый комитет, из них 103 были утверждены. 16 НПО и 81 инициативная группа получили средства и приступили к работе.
На что были истрачены иностранные денежки? Решение каких вопросов оказалось под силу местным жителям? Инициативная группа «Акниет» взялась обеспечить питьевой водой жителей села Егиндыбулак. Люди провели общее собрание, поделились с сельчанами своими замыслами, выбрали из их числа единомышленников и помощников, вместе с ними составили карту села, определили, какие районы населенного пункта больше всего нуждаются в колонках, а где лучше установить ручные насосы. В результате 3700 жителей села получили доступ к питьевой воде. Глядя на усилия людей, их стремление улучшить свою жизнь, исламский банк развития выдал районному акимату еще 62 миллиона тенге на строительство водонапорной башни и замену старых водопроводных линий, чтобы обеспечить водой остальную часть села Егиндыбулак. Некоторые проекты малых грантов были не столь значительны по объему и количеству занятых в нем людей, однако по значимости не уступали большим делам. Например, проект НПО «Общество инвалидов Семипалатинска» обеспечил работой всего 12 человек инвалидов. Общество закупило швейные машины и организовало для них мини-мастерскую. Вряд ли эти рабочие места обогатят инвалидов, но все они повысили свой социальный статус, обрели экономическую независимость, изменили качество своей жизни.
Сейчас трудно сказать, какие из внедренных новаций смогут существовать долго. Общеизвестно, что для развития бизнеса нужны время и вложения, в среднем на раскрутку новых дел уходит два-три года. Учредители грантов это понимают и говорят, что сам по себе опыт работы, пробы своих сил в маленьком бизнесе — тоже можно считать позитивным результатом. В целом же, в ходе проекта было создано 173 постоянных рабочих места.
Когда эксперты подводили итоги проделанной работы, отмечали, что меньше всего рабочих мест было создано в сфере медицинских услуг. В этой области грантовые средства если и привлекались людьми, то шли на приобретение новой медтехники. Нельзя сказать, что это напрямую устраняло бедность населения, но также способствовало достижению поставленной перед программой цели: люди стали получать более качественные медуслуги, автоматически улучшим состояние своего здоровья и жизни в целом.
Но самой главной заслугой внедрения на селе малых грантов можно считать активизацию жизни общества. В 158 населенных пунктах были проведены собрания, на которых сельские жители провели совместную оценку своих нужд. В результате чего акиматы (и акимы) стали намного ближе к истинным проблемам сельчан. Это позволило местным властям пересмотреть формы взаимодействия и тактику сотрудничества с жителями. Акиматы приняли решение, прежде чем что-то внедрять, обязательно обсуждать это на сельских сходах и советоваться с людьми.
И последнее: большинство грантополучателей смогут проработать на рынке 2-5 лет, хотя некоторые проекты могут оказаться и более долгосрочными. Поэтому уже сегодня никто не исключает, что все результаты могут постепенно сойти на нет, и люди снова останутся без работы и средств к существованию. По этому поводу инициатора проекта говорят, что государство должно поддержать начатые инициативы. Грантодатели сделали все, что могли.
Несъедобная информация
Из трех проектов, запущенных в Семипалатинском регионе, менее всего удалась идея создания Бизнес-центра. Планировалось, что БЦ займется предоставлением услуг предпринимателям малого и среднего бизнеса, однако привлечь сельских бизнесменов к обучению, повышению квалификации и прочим информационным акциям, оказалось непросто. У людей не было время на обучение, да и культура потребления знаний на селе низкая, не привыкли люди учиться.
Большую часть клиентов центра составили бухгалтера, 17% — индивидуальные предприниматели, 14% — безработные, 4% — студентов. Обучение шло вяло: курсы, семинары, тренинги… Однако в течение последнего года активность центра заметно повысилась. Специалисты это связывают с изменениями в процедурах бухучета и налоговой отчетности. Люди поняли, что незнание этих вопросов вызывает множество проблем во взаимоотношениях с Налоговым комитетом, со штрафами и сборами, которые влияют на жизнеспособность предприятия, а иногда ведет и к банкротству. Поэтому БЦ стал популярен среди предпринимателей, и те в свою очередь отметили, что информационная грамотность помогла многим сэкономить большие средства на штрафах и проверках.
Проект микрокредитования женщин выявил такую женскую проблему, как низкий уровень заработной платы. Около 98% клиентов женщин получивших микрокредиты, имели средний или ниже среднего доход. Что им дали микрокредиты? В исследовании Ясуши Таиро — представителя японской стороны, — был сделан вывод, что клиенты в среднем повысили свою прибыль на 4215 тенге.
Интересен был опыт получения коллективных займов. Многие клиенты, согласившиеся на такой кредит, узнали, что жить и работать в коллективе не так-то просто, особенно когда приходит время гасить заем. Если вдруг один из членов группы не может выплатить долг, членам группы приходиться платить за него. Если люди не идут на это, то вся группа становится должником. И единственной выгодой такого кредита женщины-заемщицы называли создание разветвленной социальной связи.
Век счастья не видать?
Проекты завершились. Пришло ли счастье на семипалатинскую землю? Судя по отчетам уровень бедности снизился, количество рабочих мест увеличилось, у населения повысилась осведомленность о развитии бизнес-структур.
Казалось бы, программа удалась. Однако доноры, завершив свои обязательства перед Семипалатинским регионом, говорят о повышении ответственности со стороны Правительства РК. Только когда Казахстан будет гарантировать большую политическую и финансовую заинтересованность в решении проблем Семипалатинского региона, доноры продолжат разговор о выделении очередных средств на развитие данного региона.