На вопросы газеты “КАРАВАН” ответил Серикбек ЕЛШИБЕКОВ, генеральный директор ТОО “Самрук-Қазына Контракт”
– Серикбек Кенесбекович, АО “Самрук-Қазына” в Правила закупок внесены изменения и дополнения. Целью изменений было заявлено приведение их в соответствие с международными обязательствами Казахстана в рамках ВТО и ЕАЭС. С 18 апреля они вводятся в действие. Расскажите, пожалуйста, об основных нововведениях.
– Прежде всего, отмечу: в Правилах закупок фонда нет никаких скрытых нюансов, никаких “подводных камней”. С полной версией всех принятых изменений правил можно ознакомиться на официальных порталах АО “ФНБ “Самрук-Қазына”, это сайт самого фонда – www.sk.kz и сайт ТОО “Самрук-Қазына Контракт” – www.skc.kz. Есть также ресурсы, полностью отражающие в режиме онлайн текущую ситуацию в сфере закупок фонда: это сайт “Маркетинг в закупках товаров, работ и услуг организаций АО “ФНБ “Самрук-Қазына” – www.skm.kz, а также портал “Электронные закупки АО “ФНБ “Самрук-Қазына” – www.tender.sk.kz.
Что касается изменений, то они довольно существенны. Хочу отметить, что при разработке изменений правил была обеспечена преемственность тех принципов и подходов в процедурах проведения закупок, которые были заложены в системе закупок холдинга ранее. Ряд регламентов и льгот был скорректирован нами в соответствии с международными обязательствами, которые Казахстан принял на себя, вступив во Всемирную торговую организацию. В первую очередь изменения коснулись положений Правил закупок в части поддержки отечественных товаропроизводителей, поставщиков работ и услуг. Это обусловлено тем, что фонд обязан соблюдать требования международных соглашений по ВТО, которые предписывают нам предоставление поставщикам стран – членов ВТО не менее благоприятного режима, чем тот, который действует для отечественных поставщиков.
Но, к примеру, для предприятий-недропользователей, входящих в группу фонда, установлен переходный период, в течение которого сохраняется часть льгот казахстанским поставщикам в рамках контрактов на недропользование, заключенных до 1 января 2015 года. Этот период продлится до 1 января 2021 года.
Льготы отечественным товаропроизводителям и поставщикам работ или услуг в закупках недропользователей будут предоставляться в виде условных скидок (до 20 процентов), а также в виде освобождения отечественных производителей от уплаты всех видов обеспечений: тендерных заявок, обязательств по исполнению договоров, возврата аванса. Еще в число льгот входит обязательная выплата казахстанским товаропроизводителям и поставщикам услуг аванса в размере не менее 30 процентов от суммы договора. Наряду с этим в рамках особого порядка закупок недропользователей нашего холдинга на переходный период будут сохранены штрафные меры для поставщиков, а также включение в перечень ненадежных потенциальных поставщиков за неисполнение ими заявленной доли местного содержания.
– А что насчет компаний, которые не являются недропользователями?
– Для них льготы, к сожалению, перестают действовать. Компании, входящие в группу АО “Самрук-Қазына”, но не являющиеся недропользователями, с даты введения изменений в Правила закупок уже не смогут применять льготы по местному содержанию.
– Эти изменения коснутся и уже действующих договоров?
– Конечно нет. Юридически подобный подход был бы неправомерен. Хотя в правилах уже нет преференций для казахстанских поставщиков, тем не менее все долгосрочные договоры, которые были заключены организациями фонда “Самрук-Қазына” до вступления в силу изменений, сохраняют свое действие. В рамках этих договоров все отношения партнеров с фондом – такие же, как раньше. Кроме того, в Правилах закупок холдинга полностью сохранен механизм внутрихолдинговой кооперации. Это значит, что мы продолжим поддерживать наших партнеров внутри фонда: будем приоритетно работать с компаниями, входящими в структуру группы АО “Самрук-Қазына”.
– Какие еще важные для партнеров холдинга нововведения вы бы отметили?
– Есть еще несколько значимых моментов, закрепленных в правилах, которые несколько меняют устоявшийся порядок отношений партнеров с фондом. Первое – это установление права заказчиков на проведение закупок товаров только среди товаропроизводителей холдинга, а также среди организаций инвалидов (объединений физических лиц – инвалидов, осуществляющих предпринимательскую деятельность), состоящих в соответствующих реестрах холдинга. Такая мера призвана минимизировать участие посредников в процессе закупок. Также она вполне логично нацелена на поддержку социально уязвимых категорий общества.
Второе – это введение норм, регламентирующих взаимоотношения между компаниями фонда и их поставщиками в условиях курсовых колебаний национальной валюты. Теперь есть возможность внесения по взаимному согласию сторон изменений как в проект договора о закупках, так и в уже заключенный договор по увеличению цены на товары, работы, услуги и соответственно суммы договора в случае значительного снижения курса тенге. Наряду с этим вводится норма, предусматривающая отказ от включения в перечень ненадежных потенциальных поставщиков АО “Самрук-Қазына”.
– Что значит “ненадежных”?
– Речь идет о компаниях, отказавшихся в связи со значительным снижением курса тенге от заключения договора, от внесения обеспечения возврата аванса или от исполнения договора о закупках. Не секрет, что такие предприятия и компании у нас встречаются. После резкого изменения валютного курса в 2015 году некоторые наши партнеры стали отказываться от исполнения тех или иных обязательств по контрактам, ссылаясь на финансовые проблемы. Мы считаем, что любая компания, работающая с фондом, должна быть достаточно экономически и финансово устойчива, для того чтобы в любом случае выполнить свои договорные обязательства. Другое дело, что наши партнеры, безусловно, имеют право на коррекцию цены в соответствии с курсовыми колебаниями. Такое право им теперь гарантировано в рамках Правил закупок.
Еще нужно отметить введение процедуры предварительного обсуждения проекта тендерной документации с потенциальными поставщиками. Чтобы все в документации было правильно, теперь устанавливается обязанность компаний холдинга размещать на корпоративных веб-сайтах проект всей тендерной документации не менее чем за 10 рабочих дней до даты ее утверждения. При этом дается возможность урегулировать все нестыковки. Так, замечания к проекту тендерной документации, а также все запросы о разъяснении положений этого проекта могут быть направлены заказчику или организатору закупок не позднее пяти рабочих дней со дня размещения проекта на сайте.
Наша справка
Перечень компаний-недропользователей, входящих в группу фонда, в закупках которых сохраняется льготный режим для отечественных поставщиков
По группе КМГ (18 компаний):
- АО НК “КазМунайГаз”
- АО “Разведка Добыча КазМунайГаз”
- АО “Каражанбасмунай”
- АО “Озенмунайгаз”
- АО “Мангистаумунайгаз”
- АО “Эмбамунайгаз”
- АО “Атыраумунайгаз”
- ТОО “КМГ-Устюрт”
- ТОО “КМГ Карачаганак”
- ТОО “Урихтау Оперейтинг”
- ТОО “Казахойл Актобе”
- ТОО “Казахтуркмунай”
- ТОО “Амангельды Газ”
- ТОО “СП “Степной Леопард, ЛТД”
- ТОО “Карповский Северный”
- ТОО “Урал Ойл энд Газ”
- ТОО “Казахский газоперерабатывающий завод”
- ТОО “РД КМГ Разведочные активы”
По группе АО “НАК “Казатомпром” (5 компаний):
- АО “НАК “Казатомпром”
- ТОО “Семизбай-U”
- ТОО “АППАК”
- ТОО “Каратау”
- АО “СП “Акбастау”
По группе АО “Самрук-Энерго” (2 компании):
- ТОО “Богатырь Комир”
- ТОО “Мангышлак-Мунай”
По группе АО “НГК “Тау-Кен Самрук” (11 компаний):
- АО “Тау-Кен Самрук”
- ТОО “Совместное предприятие “Тау-Кен Проект”
- ТОО “Шокпар-Гагаринское”
- ТОО “Tau-Ken Mining”
- ТОО “Тау Кетмень”
- ТОО “Тау-Кен Прогресс”
- ТОО “СП “Алайгыр”
- ТОО “Масальский горно-обогатительный комбинат”
- АО “Шалкия Цинк ЛТД”
- ТОО “Северный Катпар”
- ТОО “Совместное предприятие “Тау голд коппер”
Муса САТАЕВ, Алматы