На прошлой неделе очередную бомбу взорвал депутат мажилиса Бакытжан Базарбек. Как следует из его спича на пленарном заседании палаты, «ситуация требует вмешательства правительства и Генеральной прокуратуры». Напомним, он командовал земельной комиссией «Жер Аманат» в Жамбылской, Павлодарской и Западно-Казахстанской областях. В вопросе разобрался корреспондент медиапортала Caravan.kz.
Суть гнева депутата: в Павлодарской области местная прокуратура потребовала от управления земельных ресурсов устранить все нарушения законов при выделении участков в тысячи гектаров. Всплыла несусветная дичь! 42 из 95 фермерских хозяйств созданы в границах формально не существующих населенных пунктов. То есть, фактически они есть. Но на картах чиновников их нет. Значит, формально там нет и земель для выращивания чего-либо и выпаса скота?
Выходит, сегодняшней карте страны верить нельзя? Разберемся?
Естественные вопросы: чем и кем управляли тогда чиновники в этих районах? Под что получали и на что тратили деньги из республиканского и местных бюджетов? Как отчитывались по итогам освоения?
Кстати, возвращенных гектаров в стране уже больше 10 миллионов.
И что это за земли сегодня? В каком состоянии?
Когда в середине 90-х начался процесс передачи земель в аренду и продажу новым латифундистам, мало кто из чиновников задумывался о последствиях. Кому? Сколько? Почем? Какие ожидаются результаты? Если в столице не думали, где потом искать ответы на эти вопросы, то в регионах и подавно. Теперь уже трудно найти крайних. А некоторых уже и не допросить – почему они не провели нужную работу, почему не вносили изменения в границы районов и угодий? Кто-то уже на пенсии, кто-то уже за ее пределами, и все эти «исполнители» уже вне рамок закона. У ответственности по закону тоже есть срок годности.
Еще одно важное замечание от г-на Базарбека. «С 2004 по 2018 год акимат Осакаровского района Карагандинской области предоставил в землепользование 10 участков земли, акимат Баянаула Павлодарской – 5 участков, которые пересеклись, что привело к судебным спорам».
«Ошибки» чиновников всегда дорого стоят. Для налогоплательщиков
Комментарий юриста Алексея Шмидта.
«Это все «отрыжка» 90-х, когда законы у нас писали с оглядкой на Америку, в которой никогда никакой приватизации не было. Там всегда была частная собственность. Но у нас почему-то начали слушать иностранных консультантов. И законы тогда писали на скорую руку. Я не исключаю, что здесь присутствует коррупционный момент. Но уже никто за это не ответит. Если, как говорит мажилисмен Базарбек, все эти разборки между областями обойдутся в миллионы и миллиарды тенге, то это ляжет на бюджеты областей. И, скорее всего, на бюджет страны. И виновных уже никогда накажут, даже если там была коррупция».
Комментарий экономиста Галыма Сейтжанова.
«Если изъятые земли не возделывали 10 и более лет, то возникает вопрос: в каком состоянии они находятся сейчас? Был ли какой-то аудит этих земель? Насколько их состояние отвечает стоимости? Если прежние хозяева довели эти земли до состояния деградации – они как-то должны ответить за это? Ну и местные власти, которые годами закрывали глаза на этот беспредел. Или сами принимали в этом участие? Если депутат Базарбек говорит, что «данные факты говорят о несистемной работе местных исполнительных органов и коррупционных схемах в акиматах», видимо, у него есть какие-то данные. У меня таких нет. Могу только предполагать».
Справка «Каравана»
В декабре 2023-го на заседании комиссии по изъятию неиспользованных и выданных с нарушением закона земель, по словам главы комитета управления земельными ресурсами минсельхоза Мурата Темиржанова, была создана почвенная служба РГП «Гипрозем».
Что сделал «Гипрозем» за это время? По словам г-на Темиржанова, «по итогам 2023 года оцифровано 145 млн га… Завершить полностью оцифровку планируется в 2025 году». Что включает в себя эта «оцифровка», во сколько она обошлась госбюджету – не сказано. Что именно даст – ни запятой.
Понятно же, что ни один фермер не возьмет «кота в мешке». Но «дарёному коню» в зубы не смотрят же? Редакция «Каравана» задавала вопросы разным министерствам по этой теме. Но исчерпывающих ответов не получила. Видимо, решение всех проблем отдали на откуп местным властям?
В конце декабря прошлого года на заседании комиссии по изъятию неиспользованных и выданных с нарушением земель было сказано, что «необходимо обеспечить оперативное и прозрачное выделение участков». И чуть дальше: «Кто ведет контроль за справедливым распределением земель новым пользователям?» – задал вопрос заместитель премьера Серик Жумангарин.
Похоже, кто-то опять марширует по любимым граблям?
Напомним. Выявлено около 600 незаконных решений акиматов о предоставлении земель сельхозназначения. В судах сотни исков. И не совсем понятно, в чью пользу они могут закончиться. Потому что тогда законы были другие. И они позволяли делать то, что сейчас запрещено. Но законы, как известно, обратной силы не имеют. И вот тут всплыла новая проблема.
Не сеял, не пас, а дом на угодьях построил на раз
Когда новые землевладельцы лет 20-25 назад стали хозяевами полей и пастбищ, то в их документах четко было указано, что эти гектары – исключительно сельхозназначения. Но потом как-то очень ожидаемо там появились жилые дома. Да, с «удобствами» во дворе. Ну и хозпостройки – сараи, бани, гаражи, куда ж без них. Если руки новых «кулаков» дошли только до этого, а не до работы на полях и пастбищах – «это прямое нарушение договора с государством», — считает юрист Алексей Шмидт. — «Если у этого гражданина изъяли невозделанные гектары, то и его постройки должны попасть под снос. И тут опять возникают вопросы, ответы на которые может дать только суд. Этот хозяин как-то узаконил свое новое жильё? Если местные власти не узаконили – они пошли на нарушение закона. Если узаконили – тоже пошли на нарушение. Потому что даже тогда нельзя было строить дома на землях сельхозназначения. Я не исключаю коррупцию и трайбализм. Но сейчас эта проблема может стать очень горячей. С одной стороны прямая вина местных госорганов, которые тогда не предвидели проблему и закрывали глаза на строительство, с другой – несовершенство законов в те годы. С третьей – возможно, у этих собственников сейчас единственное жилье. Повторяю: «ноги» этой проблемы растут из 90-х и начала «нулевых». Изъятие неиспользуемых земель – акция правильная. Но если там возведено жилье – это уже перерастает в социальную проблему. Но как юридически оформить сейчас эти незаконные постройки, про которые местные власти, конечно, знали, не совсем понимаю. Снести дом можно. И все будет по закону. Потому что его владелец сам когда-то нарушил закон. И местные власти на это глаза закрыли. Ну и с кого теперь этому «латифундисту» требовать компенсацию за его «риски»?
Кто не сеял, но снял «урожай»
По мнению независимых юристов и экономистов, «урожай» со всей этой программы сняли районные акимы, которым в свое время отдали на откуп такую урожайную «грядку». Ожидалось, что до 2025 года все невозделыемые земли вернутся в госсобственность страны. И дальше уйдут в руки фермеров, которые готовы производить продукцию и кормить ею страну.
Но вопросы, на которые нет ответов от министерств, все равно остаются.
Надеюсь, дождемся.
Справка «Каравана»
Новым владельцам «целины» досталось по разным оценкам от 2,5 до 3,5 млн га. Что они там выращивают и сколько скота выпасают – нет информации. Процедуры передачи продолжаются.
Сколько на этом выиграл госбюджет – информации нет.
И последняя ремарка юриста Алексея Шмидта.
«Совершенно очевидно, что по итогам этой акции парламенту придется модернизировать очень много законов. Я не вижу другого выхода из этой ситуации».