Айман Жусупова, эксперт Института мировой экономики и политики при Фонде Нурсултана Назарбаева специально для Caravan.kz проанализировала данный доклад.
«Исследование представляет интерес в силу авторитетности структур, которые отвечали за его реализацию. В частности, университет Санкт-Галлена входит в топ-10 лучших университетов Швейцарии, на базе которого работает самый крупный факультет экономических наук Швейцарии. Более 20 ведущих университетов сотрудничают с университетом для участия в совместной научно-исследовательской деятельности", - отмечает Айман Жусупова.
Почему именно элиты?
Авторы проекта при его реализации исходили из того, что на сегодняшний день тщательно измеряются как результаты развития стран («что»), так и пути, которыми они достигаются, то есть деятельность институтов («как»). Тем не менее пробелом в международной исследовательской практике, на их взгляд, является отсутствие анализа деятельности главных акторов, принимающих решения, элит («кто»).
При этом элиты, будучи представленными в любом обществе, формируют его человеческое и экономическое развитие, в целом определяют судьбы обществ, их взлеты и падения. Это обусловлено прежде всего тем, что именно те модели развития, которые выбирают и используют элиты, оказывают прямое влияние на процветание наций.
Исходя из понимания, что ожидаемой целью элит является увеличение национального богатства, авторы проекта выделяют элиты высокого и низкого качества, или тех, кто создает дополнительную ценность для общества, и тех, кто стремится получить ренту, присваивая себе общественные ресурсы на основании своего статуса. То есть, по сути, речь идет о двух моделях поведения элиты – создание ценности на одном конце спектра и ее извлечение в свою пользу на другом.
Обобщая можно сказать, что деятельность элит в рамках представленного рейтинга рассматривается с точки зрения эффекта на общество, то есть речь идет о социальном эффекте деятельности элит.
Методология исследования
Всего при оценке качества элит использовались 72 показателя, сгруппированные по 4 группам: экономическая власть, экономическая ценность, политическая власть и политическая ценность. В их числе, к примеру, те, которые описывают деловую активность, модели перераспределения благосостояния, способность элиты лоббировать свои интересы, общеэкономические показатели и так далее.
Исследование базировалось на выверенной научной методологии. Для создания индекса был применен многоуровневый подход, сочетающий в себе концептуальные и экспертные методы, с учетом значимости веса тех или иных индикаторов. Для анализа надежности и значимости индекса были проведены соответствующие тесты, результаты которых приведены в итоговом отчете.
Рейтинг качества элит
Всего по качеству элит были изучены, отранжированы 32 страны.
В топ-10 стран по качеству элиты вошли Сингапур (индекс 68,5), Швейцария (64,9), Германия (64,2), Великобритания (63,9), США (63,4), Австралия (63,2), Канада (61,9), Япония (61,6), Южная Корея (61,2) и Швеция (59,7).
Казахстан занял в рассматриваемом рейтинге 19-е место, обогнав, в частности, Россию, которая расположилась на 23-й позиции. Другие постсоветские страны в рейтинг не попали.
По поводу позиций России авторы доклада отмечают, что существующие внутри страны политические риски подталкивают элиты ближе к властям и оставляют им меньше возможностей для приращения ценностей.
Одной из главных российских проблем, представляющих собой одновременно и причину, и следствие ограниченного качества элит, исследователи считают повсеместное отсутствие доверия, что в конечном итоге влияет на исход из страны как человеческого, так и экономического капитала.
Таблица 1. Глобальный рейтинг качества элит
|
Страна |
Глобальный рейтинг |
Оценка страны |
Страна |
Глобальный рейтинг |
Оценка страны |
|
Сингапур |
1 |
68,5 |
Италия |
17 |
55,5 |
|
Швейцария |
2 |
64,9 |
Испания |
18 |
55,5 |
|
Германия |
3 |
64,2 |
Казахстан |
19 |
52,7 |
|
Великобритания |
4 |
63,9 |
Индонезия |
20 |
52,0 |
|
США |
5 |
63,4 |
Мексика |
21 |
50,7 |
|
Австралия |
6 |
63,2 |
Саудовская Аравия |
22 |
49,2 |
|
Канада |
7 |
61,9 |
Россия |
23 |
48,9 |
|
Япония |
8 |
61,6 |
Ботсвана |
24 |
48,9 |
|
Южная Корея |
9 |
61,2 |
Индия |
25 |
45,4 |
|
Швеция |
10 |
59,7 |
Пакистан |
26 |
44,5 |
|
Норвегия |
11 |
58,6 |
Бразилия |
27 |
44,1 |
|
Китай |
12 |
58,4 |
Турция |
28 |
43,3 |
|
Польша |
13 |
58,3 |
Нигерия |
29 |
42,4 |
|
Португалия |
14 |
58,0 |
Юг Африка |
30 |
41,7 |
|
Франция |
15 |
57,4 |
Аргентина |
31 |
41,6 |
|
Израиль |
16 |
56,9 |
Египет |
32 |
40,0 |
Характеристика элит Казахстана в исследовании
Соотношение по показателям «создание ценности» и «извлечение ценности» в отношении элит Казахстана, по данным рассматриваемого индекса, составило 52,7 к 47,3.
Авторы доклада отнесли элиты Казахстана к типу стран, элиты которых создают ценность, находящуюся на уровне «умеренно». Будучи очень сильными, доминирующими как в политике, так и в экономике, элиты этой категории стран имеют возможность получать максимальную ренту, но тем не менее предпочитают создавать ценность. Этот тип элит авторы охарактеризовали как «просвещенные элиты».
В эту категорию стран, наряду с Казахстаном, вошли Саудовская Аравия и Индонезия. Элиты указанных стран, и особенно Казахстана, по мнению авторов доклада, находятся на этапе выбора стратегии дальнейшего развития – идти ли по пути условного Сингапура, то есть максимального создания ценности для общества, или просто монетизировать свою власть.
Таблица 2
EQx2020 State of Elites Framework: Country positions based on EQx Sub-Indices Power and Value
В рамках доклада также были выделены «конкурентные элиты», которые находятся в ситуации, напоминающей свободный рынок, характеризующийся быстрой сменой, кратковременными циклами высокоинновационных и создающих прибыль элит, что в итоге влияет на создание множества общественных благ, включая человеческое и экономическое развитие.
Здесь, согласно методологии, расположились страны, которые также достаточно сильно дифференцированы в контексте создания ценностей для общества. Так, наибольшие показатели занял Сингапур. Бизнес-модель элиты этой страны значимо больше ориентирована на создание ценностей для общества, что делает её «значительно мощнее» западных коллег, таких как США и Великобритания, которые находятся в этом же квадранте, но уже в другом кластере, наряду с Южной Кореей, Швецией или Китаем.
Страны с «элитой-рантье» характеризуются сильно доминирующей и влиятельной элитой, полностью консолидировавшей бизнес-модели извлечения стоимости путем захвата рычагов власти и преодоления сопротивления производительных сил.
К этому квадранту авторы отнесли Россию, Турцию, Индию, Пакистан и ряд других стран. Вместе с тем и здесь позиции стран значимо разнятся, в частности, позиции элит Индии и Пакистана. Так, пакистанские элиты стремятся к «просвещенным», «создающим ценность», напротив, более разрозненная индийская элита более близка к следующей категории, «стремящихся элит», которые больше ориентированы на «извлечение выгоды».
В рамках четвертой модели речь идет о слабых, или «стремящихся, элитах», которые конкурируют между собой и другими группами интересов за ренту, создавая институты, которые способствовали бы консолидации их бизнес-моделей. Авторы сравнивают ситуацию в таких странах с ситуацией «отсутствующего Левиафана». В эту категорию стран авторы доклада отнесли Южно-Африканскую Республику.
В кратком резюме индекса относительно элит Казахстана делается предположение, что их качество может вырасти, потому что в обществе есть такая потребность после недавнего нефтяного кризиса и происшедших политических перемен.
«Обладающий нефтью, но не имеющий прямого выхода к морю Казахстан смог сохранить торговые и инвестиционные отношения с Россией, Китаем, странами Запада и арабским миром», - отмечают авторы исследования. «Мы позволяем казахстанским детям подвергаться русификации в школах»: обзор казахскоязычной прессы (1–7 сентября)
Позиции Казахстана в Индексе качества элит
Если рассматривать показатели Казахстана более детально, то лидирующие позиции Казахстан занял по таким показателям, как стоимость рабочей силы (labor rent), которая определяется как дельта – реальная заработная плата vs производительность труда – 4-е место. В этой шкале позиции Казахстана сопоставимы с позициями развитых стран, таких как Швейцария (5-е место) и Германия (6-е место), лидером в данной категории является Сингапур.
Казахстан также вошел в первую пятерку страну по позиции «доминирование фирм» (firm dominance). Для получения данных по этому индикатору, в частности, изучался рынок 10 ведущих фирм, а также количество малых и средних предприятий на 1000 человек. Здесь позиции Казахстана сопоставимы с Испанией (4-е место) и Южной Кореей (6-е место) и превышают, в частности, показатели Польши (7-е место) и России (22-е место).
По критерию распределение дохода (giving income), который фокусируется на том, как правительство использует и управляет государственными финансами, Казахстан занял 8-е место. Позиции Казахстана по этому критерию сопоставимы с наиболее развитыми странами и, к примеру, превышают позиции Южной Кореи (9-е место).
Также в числе критериев, по которым позиции Казахстана являются сравнительно высокими, сбор доходов (taking income), который основывается на изучении свойств налоговой системы (16-е место). Здесь Казахстан следует сразу за США (14-е место) и Францией (15-е место).
Позиции, по которым Казахстан имеет наихудшие показатели, это возможности для обновления экономики (creative destruction, букв. креативное разрушение) – 28-е место и разнообразие/диверсификация экономики (Industry Dominance) – 30-е место.
В контексте «возможностей для обновления экономики» речь идет о возможности для предпринимателей, которые могут бросать вызов действующим игрокам и стимулировать экономический рост. Тогда как в контексте категории «Industry dominance» речь идет о доминировании ведущих индустрий, которое измеряется степенью разнообразия/диверсификации экономики.
Обращает внимание, что именно диверсификация экономики, создание конкурентной политики и прекращение монополизации рынка были вынесены как отдельные, требующие самого пристального внимания задачи в недавнем Послании Президента Казахстана 2020 года.
Таким образом, Индекс качества элит представляет собой уникальный сравнительный срез с точки зрения внешней оценки развития и перспектив Казахстана, что помогает в более объективном восприятии нашей реальной конкурентоспособности в мире.
Согласно представленным данным, Казахстан находится на этапе поиска оптимальной модели, и у страны есть все необходимые предпосылки для благоприятного выбора, включая наличие элит, способных найти правильный баланс между извлечением ренты и созданием общественных благ для населения», - заключила Айман Жусупова.