Как регулируется охрана и защита прав людей с ограниченными возможностями в Казахстане

10 Ноября 2017

В 2015 году Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал закон «О ратификации Конвенции о правах инвалидов.

Закон был направлен на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей по реализации гражданских, политических, социальных, экономических, культурных и других прав и свобод, закрепленных конституцией, а также международными договорами, участником которых является Казахстан.

Основными задачами закона являются обеспечение доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельных инвалидов и других маломобильных групп населения, совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, создание инвалидам равных возможностей для жизнедеятельности и интеграции в общество.

В настоящее время Конвенцию ратифицировала 151 страна. Из государств СНГ – Армения, Азербайджан, Грузия, Молдова, Российская Федерация, Украина.

Ратификация конвенции предоставит 627 тысячам инвалидам, проживающим в Казахстане, и их семьям дополнительные гарантии осуществления и защиты их конституционных прав и свобод.

Постоянная работа над законами, регулирующие отношения между государством и людьми с ограниченными возможностями, а также планомерное увеличение пособий помогают казахстанским инвалидам жить и ни в чем не нуждаться. Так, например, только в 2017 году на инвалидов города Алматы было выделено 4,1 млрд. тенге. Если экстраполировать эту сумму на весь Казахстан, то получаются довольно внушительные цифры.

Медиа-портал Caravan.kz собрал подробную информацию о том, какие права и свободы обеспечиваются людям с ограниченными возможностями в Казахстане, а также привел в пример организации, которые стараются оберегать и защищать законные права инвалидов.

Права инвалидов

Закон, принятый 13 апреля 2015 года, «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» фиксирует основные права и свободы инвалидов в нашей стране.

Особенно хорошо это расписано в 13 статье закона. Так, инвалиды в Республике Казахстан обладают всей полнотой социально-экономических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Республики Казахстан, другими законодательными актами Республики Казахстан, включая права на:

социальную защиту, в том числе реабилитацию, интеграцию в общество;
обеспечение доступа к объектам социальной инфраструктуры;
обеспечение доступа к информации;
образование, свободный выбор рода деятельности, в том числе трудовой;
гарантированный объем бесплатной медицинской помощи в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан;
профессиональную подготовку и переподготовку, восстановление трудоспособности и трудоустройство;
жилище в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан;
первоочередное обслуживание в государственных и иных организациях, в том числе в организациях здравоохранения, культуры, связи, транспорта, сфере услуг;
поддержку творческих способностей инвалидов.

А статья 16 разъясняет, что социальная помощь инвалидам включает выплаты в виде государственных пособий, компенсаций и иных выплат, в том числе и за счет благотворительности, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Пособия для людей с ограниченными возможностями

Согласно закону Республика Казахстан от 16 июля 1997 года "О государственных социальных пособиях по инвалидности", по случаю потери кормильца и по возрасту» каждый человек с ограниченными возможностями имеет право на получение материальной помощи.

Согласно 8 статье закона пособия по инвалидности назначаются независимо от того, когда наступила инвалидность - в период работы или службы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Статья 11 регулирует категории инвалидов, имеющих право на пособия по инвалидности. К ним относятся:

инвалиды от общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, дети-инвалиды до шестнадцати лет;
инвалиды с детства, дети-инвалиды с шестнадцати до восемнадцати лет - первой, второй, третьей групп;
инвалиды из числа военнослужащих срочной службы, инвалидность которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при прохождении воинской службы, лица, инвалидность которых наступила при ликвидации последствий аварий на ядерных объектах гражданского или военного назначения либо в результате аварийных ситуаций на ядерных объектах;
инвалиды из числа военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), сотрудников специальных государственных органов, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и бывшего Государственного следственного комитета Республики Казахстан при наступлении инвалидности вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей воинской службы, службы в специальных государственных органах (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с выполнением воинского и служебного долга;
инвалиды из числа военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), сотрудников специальных государственных органов), инвалидность которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при прохождении воинской службы, службы в специальных государственных органах, сотрудников органов внутренних дел и бывшего Государственного следственного комитета Республики Казахстан при исполнении служебных обязанностей;
инвалиды вследствие чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе вследствие радиационного воздействия при проведении ядерных взрывов и испытаний и/или их последствий при условии установления причинно-следственной связи.

В статье 12 описаны размеры пособий по инвалидности. С 1 января 2016 года они были значительно увеличены:

инвалидам первой группы – 1,78 прожиточного минимума;
инвалидам второй группы – 1,39 прожиточного минимума;
инвалидам третьей группы – 0,98 прожиточного минимума;
детям-инвалидам до шестнадцати лет – 1,31 прожиточного минимума;
инвалидам с детства первой группы – 1,78 прожиточного минимума;
инвалидам с детства второй группы – 1,45 прожиточного минимума;
инвалидам с детства третьей группы – 1,14 прожиточного минимума;
детям-инвалидам с шестнадцати до восемнадцати лет первой группы – 1,78 прожиточного минимума;
детям-инвалидам с шестнадцати до восемнадцати лет второй группы – 1,45 прожиточного минимума;
детям-инвалидам с шестнадцати до восемнадцати лет третьей группы – 1,14 прожиточного минимума.

Льготы для людей с ограниченными возможностями в Казахстане

Граждане Казахстана, подтвердившие статус инвалида, имеют право на получение от государства ежемесячной денежной помощи. Плюсом к этому им полагаются разные скидки и налоговые льготы.

Налоговые льготы

Инвалиды 1-й, 2-й и 3-й группы могут воспользоваться следующими налоговыми льготами:

Возможность не оплачивать подоходный налог. Льгота распространяется не только на инвалидов 1-й, 2-й и 3-й группы, но также на детей-инвалидов и их опекунов. Подоходные налоговые отчисления не взимаются в границах 55-кратной минимальной величины заработка за год.
Транспортный взнос. Если на больного приходятся 1 мотоколяска и 1 машина объемом двигателя до 4000 куб. см, оплачивать их использование нет необходимости.
Земельные выплаты могут не оплачиваться, если они связаны с участками, которые входят в жилищный фонд, придомовой территорией, участками, предоставленными для ведения домашнего хозяйства, огородничества, строительства дачи, сюда также относят земли, отведенные под постройки, гаражи.
Отчисления за регистрацию прав на недвижимость, если с имуществом совершаются сделки.
То же самое касается операций, связанных с движимым имуществом.
Инвалидам 1-й, 2-й и 3-й группы, проживающим в Казахстане, не нужно вносить средства за государственную регистрацию авторства на произведения искусства, картины, музыкальные композиции и другие виды творческой деятельности.
Не оплачивают больные государственную пошлину при подаче иска в суд, при этом нет значения, какое дело рассматривают.

Скидки

50%-ная оплата проезда на железнодорожном транспорте в границах Казахстана, кроме направления Алматы – Шымкент. Применение льготы возможно при предварительном приобретении дисконтной карты в кассах ж/д вокзала. Дисконт имеется в нужных количествах не всегда, поэтому побеспокойтесь о покупке заранее.
Скидка на перелет на самолете. Льготу нуждающимся лицам предоставляет авиаперевозчик SCAT Airlines – 1 бесплатное перемещение больного за год плюс 1 билет для сопровождающего.

Льготы от работодателей

В Трудовом кодексе упоминаются лица, получившие инвалидность, а именно их права, которые должны неукоснительно соблюдать работодатели при трудоустройстве гражданина на предприятии:

Трудовое соглашение заключается с фиксацией пунктов об особенных условиях организации рабочего места, учитывающего индивидуальные особенности и возможности сотрудника с плохим самочувствием.
Работника запрещается привлекать к командировкам без его согласия.
Ограниченная длительность рабочего времени – до 7 часов.
Выход на работу в выходные и праздничные дни только по желанию инвалида 1-й, 2-й и 3-й группы.
Для инвалидов 3-й группы действует минимальная рабочая неделя – не больше 36 часов в неделю.
Больным положен дополнительный отпуск сроком на 6 дней, который оплачивается, а счет нанимателя рабочей силы.
Если на фирме происходит сокращение трудовых кадров, за инвалидом остается преимущественное право на сохранение должности и рабочего места. То есть уволят сначала других специалистов, и только после этого как никогда нуждающегося в работе гражданина Казахстана.

Медицинская и социальная реабилитация

Инвалиды 1-й, 2-й и 3-й группы получают в Казахстане шанс хотя бы частично восстановить свое здоровье, больше всего это касается 3-й категории инвалидности.

По медицинской части реабилитация, осуществляемая в соответствии с государственной программой, включает такие бесплатные диагностические обследования:

томография;
анализ, осуществляемый путем полимеразной цепной реакции;
ангиография.

Также нуждающиеся в 2017 году могут использовать такие льготы инвалидам, действующие в Казахстане:

получить бесплатно медикаменты;
оформить раз в год путевку в санаторий, в том числе для сопровождающего инвалида;
получить в больнице, находящейся на государственном финансировании, подгузники, мочеприемники и другие необходимые средства личной гигиены;
воспользоваться разными оздоровительными мероприятиями при получении лечения в стационаре или амбулаторно;
больные вправе претендовать на бесплатное получение кресло-коляски;
изготовление протезов по типу костылей, тростей, ходунков, помогающих человеку передвигаться;
ортопедическая обувь, назначение должен выписать лечащий врач;
выдача бесплатного слухового аппарата для улучшения слуха;
для того чтобы плохо слышащий инвалид 1-й, 2-й или 3-й группы мог вести более-менее полноценный образ жизни, ему предлагается специальный телефон, который позволяет принимать и отсылать текстовые сообщения;
часы, разработанные для использования глухими или слепыми гражданами Казахстана;
передача в собственность видеокомпьютера – это нововведение вступило в действие для инвалидов в 2017 году;
глюкометр, тонометр, которые можно применять лицам со слабым зрением или полной слепотой.

Услуги

В соответствии с особенным статусом инвалиды 1-й, 2-й и 3-й группы получают на территории Казахстана следующие бесплатные услуги:

Если у больного нет родственников и опекунов, которые могли бы за ним ухаживать, гражданин Казахстана вправе попросить услуги ухода на дому.
Также для поддержки психоэмоционального состояния им предоставляется помощь психологов. Членам семьи тоже предлагается психологическая поддержка.
Если гражданин не в состоянии явиться в поликлинику самостоятельно, впору вызвать медика на дом.
Если есть острая необходимость, регулярно к инвалиду по слуху могут приходить специалисты жестового языка.
Законодательство Казахстана в 2017 году гарантирует гражданам с ограниченными физическими возможностями беспрепятственное пользование общественными местами, транспортом, объектами социальной инфраструктуры. Магазины, аптеки, больницы и троллейбусы должны быть снабжены пандусами, подъемниками, вывесками, изготовленными по системе Брайля, системами звукового предоставления информации.
С больными постоянно ведется работа по обеспечению их рабочими местами. В большинстве случаев это диспетчер такси, программист, работающий на дом, координатор осуществления транспортных и грузовых перевозок.
В 2018 году планируется стимулировать работодателей трудоустраивать больных 1-й, 2-й и 3-й группы инвалидности с сопутствующей комфортной организацией рабочих мест, взамен руководство предприятия получит из бюджета выгодную субсидию.

Права детей-инвалидов

Дети-инвалиды, проживающие в Казахстане, получают следующие льготы:

Могут бесплатно обследоваться в государственных больницах.
Получить по предписаниям врача ортопедическую обувь и протезы.
Получить среднее образование.
Первыми зачисляются для прохождения обучения в ВУЗах.

Трудоустройство людей с ограниченными возможностями

Ещё в 2014 году Нурсултан Назарбаев заявил о том, что Казахстан должен стать безбарьерной зоной, в стране необходимо усилить работу по поддержке людей с ограниченными возможностями.

- Такие граждане, обделенные судьбой, жизнью, здоровьем и так далее, есть. И их не мало – более полумиллиона человек. Позаботиться об этих людях наш долг перед собой, перед людьми и перед Аллахом, если хотите. И во всем мире этим занимаются. Я еще раз обращаюсь ко всем нашим компаниям, бизнесменам, они могут работать и во всех предприятиях бытового обслуживания, пищевой промышленности, сельском хозяйстве в контрах, офисах, предприятиях можно дать им работу, специальную квоту, по пять-десять человек, – сказал глава государства.

Нурсултан Назарбаев отметил, что трудоустроенные инвалиды уже не просто будут получать пособия, а будут вовлечены в общественную жизнь.

- Они будут знать, что они в обществе, они работают, они зарабатывают. Мы можем это сделать. Давайте возьмемся все и наши все социальные институты, неправительственные организации, во главе с партией «Нур Отан», нам всем надо этим заняться. Если надо – правительству специально провести работу со всеми компаниями и принять соответствующее решение по этому вопросу. Вот это и называется безбарьерная зона, – отметил он.

- Следует усовершенствовать правовую базу деятельности объединений инвалидов. Важно усилить работу с ними всех государственных органов от правительства до местного акима, – добавил президент.

Правовые аспекты трудоустройства инвалидов

Инвалидность не является препятствием в осуществлении трудовой функции. В то же время у инвалидов есть некоторые преимущества при устройстве на работу. Согласно Конституции нашей страны, каждый гражданин Казахстана имеет право на труд. В том числе и представители такой категории граждан, как инвалиды. Как известно, трудиться могут люди с любой группой инвалидности, но носителям первой и второй групп нужно получить разрешение на работу от медицинской комиссии. При устройстве на работу человек с инвалидностью обладает равными правами со здоровым человеком.

Право на заключение трудового договора

В соответствии с п. 2 ст. 6 Трудового кодекса Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V (с изменениями и дополнениями от 01.01.2017) (далее – ТК РК), никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, возраста или физических недостатков, а также принадлежности к общественным объединениям.

Нарушение равенства прав и возможностей при заключении трудового договора запрещено (п. 1. ст. 25 ТК РК). Беременность, наличие детей в возрасте до трёх лет, несовершеннолетие, инвалидность не могут ограничивать право заключения трудового договора, за исключением некоторых моментов, которые мы укажем ниже.

Принимая во внимание то, что инвалиды имеют неоспоримое право на труд, мы также должны упомянуть о том, что у них в то же время есть некоторые преимущества при осуществлении трудовой функции.

Согласно п. 3 ст. 69 ТК РК, для работников-инвалидов первой и второй группы устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю.

Продолжительность ежедневной работы (рабочей смены) работников-инвалидов первой и второй группы не может превышать семи часов. Также, в соответствии с пп. 2) п. 1 ст. 89 ТК РК, инвалидам первой и второй группы предоставляются дополнительные ежегодные трудовые оплачиваемые отпуска продолжительностью не менее шести календарных дней. Также в п. 1 ст. 32 Закона Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39-III «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.12.2015) (далее – Закон о социальной защите инвалидов) указано, что инвалидам первой и второй группы предоставляется дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск продолжительностью не менее шести календарных дней.

Итак, если МСЭК (медико-социальная экспертная комиссия) определила, что работа, которую собирается выполнять инвалид, не противопоказана ему по состоянию здоровья, он может приступать к своим обязанностям. И зачастую, так как физические возможности инвалида определённым образом ограничены, он работает в организации либо в режиме неполного рабочего времени, либо исполняет трудовые обязанности у себя на дому или дистанционно.

Профессиональная реабилитация инвалидов

Также Центры занятости направляют на бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Инвалиды, так как они входят в целевые группы, имеют право пройти их в приоритетном порядке. Такое обучение инвалиды проходят на бесплатной основе и им выплачивается стипендия.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона о социальной защите инвалидов, профессиональная реабилитация инвалидов включает:

профессиональную ориентацию;
профессиональное обучение;
трудоустройство.

В соответствии со ст. 31 закона "О социальной защите инвалидов", местные исполнительные органы обеспечивают занятость инвалидов путём:

установления квоты рабочих мест для инвалидов в размере от двух до четырех процентов от общей численности рабочих мест, без учёта рабочих мест на тяжёлых работах, работах с вредными, опасными условиями труда в соответствии с законодательством Республики Казахстан о занятости населения;
создания дополнительных рабочих мест для инвалидов через развитие индивидуального предпринимательства, малого и среднего предпринимательства;
создания специальных, а также социальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
организации профессионального обучения инвалидов.

Социальная защита инвалидов со стороны работодателя

Участие работодателя в социальной защите инвалидов прописано в главе 4 закона "О социальной защите инвалидов".

Так, согласно ст. 33 Закона о социальной защите инвалидов, работодатель создаёт условия инвалидам, получившим трудовое увечье или профессиональное заболевание по вине работодателя, для доступа к производственным зданиям, сооружениям, помещениям путём проектирования и приспособления рабочих мест и рабочих помещений, оборудует жилые помещения специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В соответствии со ст. 34, работодатель за счёт собственных средств обеспечивает инвалидам профессиональное обучение или переобучение, а также создание специальных рабочих мест для их трудоустройства.

Статья 35 гласит, что возмещение причинённого вреда инвалидам, получившим трудовое увечье или профессиональное заболевание по вине работодателя, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Организации, поддерживающие инвалидов

Общественное объединение «Yмiт-Надежда» из Костаная ведет работу по созданию равных возможностей для людей с особыми потребностями, защите их прав, борьбе с дискриминацией. Одно из главных направлений объединения – просвещение, в рамках которого проводятся образовательные курсы, юридическая и психологическая консультации. Все это предоставляется на бесплатной основе и доступно для каждого.

Сайт организации: www.ymit.kz

Объединение «АРДОС-Журек» из Петропавловска было создано молодыми выпускниками одного из интернатов города. Молодые люди решили организовать центр поддержки для людей с особыми потребностями. Сейчас деятельность «АРДОС-Журек» выходит за пределы города. Центр работает на выездах, посещая села и городки области, чтобы провести в них семинары. Обычно семинары посвящаются решению юридических вопросов, психологической реабилитации и поддержки.

Группы объединения в социальных сетях: vk.com/public57408065 my.mail.ru/mail/ardos-zhurek/

Общественный фонд «Добровольное общество «Милосердие» был создан 2006 году. Основное направление в работе общественного фонда – сбор средств для лечения тяжелобольных детей, лечение которых в Казахстане невозможно. Акция добровольной помощи получила название «Подари детям жизнь». Помимо этого, фонд оказывает помощь в реабилитации детей с ДЦП и детей-аутистов.

Сайт: www.detdom.kz

Фонд «Дара» работает с 2005 года, оказывает помощь уязвимым слоям населения, в том числе и детям с особыми потребностями. Совместно с «Самрук-Қазына» благотворительный фонд «Дара» реализует проект по созданию кабинетов коррекции по всему Казахстану. За последние два года в рамках программы «Разные – равные» с нуля было оснащено четыре кабинета коррекции, соответствующие мировым стандартам. Коллективы, работающие в кабинетах коррекции, полностью обучены, у них есть специальное образование. В фонде отмечают важную особенность методики – работа с семьей ребенка и его родителями. Раз в неделю они собираются, с ними работает психолог. В коррекционных кабинетах дети могут получить курс коррекции от трех месяцев до года. На данный момент, в кабинетах принимаются дети от нуля до семи лет, которые не охвачены никакими услугами. С начала этого года в кабинет коррекции в Актобе обратилось 136 семей, в Кокшетау 74, в Караганде более 102 семей, в Астане 130 семей.

Сайт: www.dara.kz

Благотворительный фонд «Саби» был основан в 2002 году. Главные цели фонда – помощь детям-сиротам и выпускникам детских домов, поддержка талантливой молодежи. Фонд инициировал проект «Инвалидам – достойную жизнь», который был призван создать необходимые условия по передвижению людей с нарушением опорно-двигательного аппарата. В рамках проекта в двадцать городов Казахстана были направлены 62 специально оборудованных автомобиля, в которых также имеются мобильные лестничные подъемники для преодоления лестничных пролетов.

Сайт благотворительного фонда «Саби»: www.saby.kz