17 октября 2024 года в Астане состоялась конференция по вопросам имплементации международных стандартов в области прав человека.
Несмотря на то, что основной фокус конференции затрагивал три темы – избирательная система, семейное насилие и трафик, обсуждения вышли за эти рамки несмотря на то, что они сами по себе носят фундаментальный характер.
В обществе накопилось множество вопросов, которые требуют ответа и при этом в ходе такой живой, простой, теплой дискуссии.
Сама конференция проводилась в реализацию среднесрочного гранта МИД РК, нацеленного на экспертную и содержательную проработку отдельных блоков в области прав человека.
Менее чем за полугодие была проведена основательная прочитка международного и зарубежного опыта по основным темам гранта и команда ICP подошла к конференции, вооружившись пакетом конкретных законодательных предложений и рекомендаций по ключевым темам проекта.
В частности, по домашнему насилию был проанализирован британский опыт, в том числе их новый закон «О домашнем насилии» от 2021 года. Было обнаружено, что в Великобритании функционирует институт уполномоченного по домашнему насилию, который создан в структуре Министерства внутренних дел.
Кроме того, в Великобритании графства обязаны принимать жилищные стратегии для обеспечения лестницы жизни жертвам домашнего насилия.
Функционирует договорная система семейно-брачных отношений, в рамках которой прописываются обязанности сторон, как бы подчас формально это не звучало.
Общий концепт британского и западного опыта заключается в формировании такой дружелюбной ненасильственной среды.
Как было отмечено, сегодня Казахстан сделал хорошие шаги в направлении борьбы с домашним насилием, но пока это носит больше характер работы над ошибками.
Как отметила на конференции доктор права ХАЛИДА АЖИГУЛОВА, адвокат, международный консультант по предупреждению и расследованию гендерного насилия, в 2017 году статьи по домашнему насилию были декриминализированы. Как результат, в течение последующих лет шел быстрый рост домашнего насилия и понадобилось не мало жертв, в том числе нашумевшее резонансное дело, связанное с гибелью молодой казахстанки от рук абьюзера, чтобы общество вернуло статьи о побоях в уголовный кодекс.
Конференция привлекла внимание серьезных экспертов, в том числе зарубежных. На конференцию пришли зам.Посла Британского посольства в Астане ШОН МЕЛЬБОРН (Sean Melbourne), 1 секретарь Посольства Германии в РК МЕХТХИЛЬД САССЕ (Mechthild Sasse). Это придало международную статусность конференции. Представители посольств очень подробно интересовались тем, как Казахстан развивает направление прав человека. Удалось также обменяться мнениями на коротке с представителем Великобритании об их дискуссиях по поводу совершенствования британской избирательной системы после парламентских выборов, на которых выиграли лейбористы. В Великобритании уже длительное время обсуждается переход к от чистой мажоритарности к пропорциональной системе. Это то, что Казахстан уже сделал, однако западный опыт интересен с точки зрения использования так называемых преференциальных избирательных списков, кода граждане могут выставлять приоритеты кандидатам в партийных списках. Есть такое методы выделения избирательных квот, поощряющих поддержку партий второго эшелона, что важно с точки зрения политической конкуренции.
Об опыте продвижения страны к стандартам Европейского Союза рассказал на конференции ГИОРГИ БАДРИДЗЕ, сотрудник Грузинского фонда стратегических и международных исследований. Страна переживает судьбоносный период, при том, что в свое время она являлась признанным лидером демократического развития на постсоветском пространстве.
В адрес конференции был озвучен приветственный адрес со стороны Уполномоченного по правам человека. Это было сделано Заведующим Отделом гражданских и политических прав Национального центра по правам человека ДАНИЯРОМ САРИЕВЫМ. В своем выступлении он подчеркнул, что Казахстан является участником более 100 многосторонних договоров и 8 правозащитных конвенций ООН. Нормы международного билля по правам человека имплементированы в Конституцию. В настоящее время НЦПЧ завершает большую исследовательскую работу по правам человека, что должно лечь в основу нового этапа развития механизмов защиты прав человека в Казахстане.
Выступившая на конференции Посол по особым поручением МИД РК АЛУА НАДИРКУЛОВА, очень хорошо известная по продвижению тематики прав человека в Казахстане на международных площадках, рассказала о таких мягких механизмах защиты граждан от домашнего насилия, по трафику и по политической модернизации.
Несмотря на правозащитный или можно так сказать сугубо юридический характер тематики конференции, так или иначе она связана с вопросами гражданского общества. Государство со своей стороны создает инструменты защиты прав человека, но этим еще надо научиться пользоваться.
К сожалению, в прошедшие годы, начиная со стрессового ковидного периода, потом протестного января, возобладала такая конфликтная модель между государством и гражданским обществом. Как отмечали участники конференции, растет недоверие общества, в особенности к политическим институтам, выборам. Очевидно, есть необходимость остановиться и перезагрузить отношения и в этом контексте благоприятным фактором является работа, начатая по актуализации Концепции развития гражданского общества до 2030 года.
Эта концепция была принята в 2020 году и была ориентирована на включение НПО, институтов гражданского общества в принятие решений, обсуждение ключевых законодательных изменений. Это действительно происходит и даже были приняты некоторые меры по либерализации процесса регистрации общественных объединений.
В этой связи, показательно, что конференцию посетила Председатель Комитета по делам гражданского общества МКИ РК ГУЛЬБАРА СУЛТАНОВА, которая сообщила о проводимых фокус-группах, массовых и глубинных исследованиях, нацеленных на то, чтобы сделать концепцию развития гражданского общества более инклюзивной, чтобы неправительственные организации почувствовали, что их голос услышан.
Как показало социологическое исследование, проведенное ICP по национальным ценностям и политической структуре сознания, в казахстанском обществе произошло переформатирование политической стратификации. Выступая с презентацией исследования известный социолог БОТАГОЗ ТУРЕХАНОВА выделила 4 основных группы: глобальные космополиты, мультикультурные националисты, монокультурные национальные и коммунитарные локалисты. Это то, что соответствует структуре западных обществ. Исследование проводилось с учетом опыта азиатских обществ, в особенности Японии.
Такая структура политического сознания предопределяет мотивации и отношение граждан к государственной политике. В частности, выявлено, что у граждан нет предвзятости к трудовым мигрантам из-за рубежа, как это принято считать. Отношение в целом благожелательное, однако представления и мотивации могут быть разные. Есть очень узкая группа до 15% так называемых монокультурных националистов, которые хотят закрыться от глобальных тенденций, но в целом до 70% населения открыты для изменений и адаптации. Просто есть те, которые готовы полностью слиться с глобализмом, хотя таких также не так много. Больше тех, кто готов коммуницировать с современными обществами на основе национальных интересов Казахстана, развития и продвижения суверенитета и казахстанского культурного наследия.
В этой связи, мы по-новому должны посмотреть на проблему трафика, привлечение иностранной рабочей силы. Объективно Казахстан, который ставит перед собой задачи по удвоению экономики в ближайшие 5 лет, становится центром новой экономической гравитации. В то же время внутренний демографический ресурс не удовлетворяет потребности в живой рабочей силе просто по техническим, строительным, сервисным направлениям. Однако у нас не созданы нормальные защитные условия для трудовых мигрантов. Процедуры регистрации сложные. Индивидуальные предприниматели не могут нанимать иностранцев. Трудовые мигранты зачастую бесправны, когда сталкиваются с фактами торговли людьми. Кризисные центры, которые должны стоять здесь как последний бастион, сами под давлением из-за экспериментирования с лицензированием, допускающего к данной работе коммерческий сектор.
Самое интересное, что возникла такая группа тех, кто стремится к процветанию местных сообществ, чтобы этому уделялось большее внимание.
В этом контексте характерно выступление на конференции ЧИНГИЗА ЛЕПСИБАЕВА, Eurasian expert council foundation, за плечами которого более 500 судебных процессов по правам человека и который сегодня возглавляет столичный филиал политической партии «Baytak».
Как им было отмечено, мы много внимания уделяем политическому измерению, но забываем базовые социально-экономические права, которые фактически являются базой для самореализации граждан. Согласно обязательствам Казахстана в этой сфере, мы должны представлять равные права и возможности как для городских, так и сельских жителей, то есть вне зависимости от их места проживания. Это образование, социальная защита, медицина, качественные услуги, цифровизация. Все, что прописано в Лимбургских соглашениях. Когда этот пласт будет реализован, тогда политические права будут подтягиваться. У нас же возникает нонсенс, когда мы имеем множество судебных исков по политическим правам, но ни одного по социально-экономическим, например, по экоциду, по влиянию промышленных предприятий на здоровье людей.
Тем не менее, политические права очень важны сегодня, учитывая намерение власти продвигать выборность акимов. В ходе обсуждений участники конференции констатировали, что сегодня сложно полагаться на доверие к выборам. Необходимо усовершенствовать процедуры подсчета голосов, следует решать вопрос по подходам в формировании избирательных комиссий, наконец, надо принимать решения по организации виртуальных выборов, чтобы привлечь молодую аудиторию на выборах, которая выпадает зачастую из голосования.
В выборной системе есть и системные проблемы, такие как поощрять политическую конкуренцию, как сделать так, чтобы женщины были больше представлены в политике. При всем том, что, казалось бы, сегодня так скажем мужское политическое руководство стало уделять этому внимание, однако жизненный опыт, гендерная модель поведения разная у мужчин и женщин. Женщины смотрят на мир и политику по-другому. Когда доминируют мужчины, женщины как бы подстраиваются и имеют выученную беспомощность. Однако, чтобы эффективно решать вопросы с насилием, например, необходим женский взгляд на вещи. Это из области того, почему женщины больше бояться одной ходить ночью, как это гласит один из индикаторов ЦУР.
В этой связи, на конференции был озвучен новый пакет законодательных новаций в области борьбы с домашним насилием. Это такие как отдельные статьи за сталкинг – преследование жертвы, криминализация похищения с целью принуждения к браку. Это ответственность за финансовое и экономическое насилие. Не секрет, что сегодня женщины могут сталкиваться с проблемой отъема средств, мужья могут оформлять на них кредиты, за которые затем расплачиваются женщины. Ввести наказание за сексуализированные домогательства на рабочем месте. Причем для любых лиц вне зависимости от возраста. Также предлагается ввести наказание за проведение религиозных браков с несовершеннолетними в нарушение законодательства о минимальном возрасте.
В то же время эксперты отмечают, что следует уделить пристальное внимание прямой психореабилитационной работе с семейными агрессорами.
Присутствовавшая на конференции ЖАНАР ДАНЕНОВА, психотерапевт со стажем поделилась методикой «Genesis», которая позволяет в кратчайшие сроки выводить граждан из стрессового, депрессивного состояния, дезинтегрировать зацикленность на страхах и формировать здоровый взгляд на действительность, включая собственную активную позицию в жизни. При помощи данной методики в Кризисном центре фонда Баян Алагузовой происходит реабилитация суицидальностей, снимают стрессы на потерю людей. Как отмечено, у Казахстана в отличие от западных стран нет столько ресурсов, чтобы заниматься долгосрочной реабилитацией от насилия. У нас нет столько психотерапевтов и просто элементарно времени. Поэтому в течение прошедших 10 лет через регионы разработана специальная методика, которая могла быть взята сегодня для каскадного обучения психологов в школах, в кризисных центрах.
Позицию по активной реабилитационной работе с агрессорами поддерживает Оксана ВОЛКОВА-МИХАЛЬСКАЯ, депутат маслихата Степногорска, лидер Общественного объединения «Женский луч». Она отмечает, что на сегодня суды очень мало выписывают предписания по прохождению психологической реабилитации семейными агрессорами, хотя это имеет центральное значение. Мы должны проводить двустороннюю работу. Если мы в кризисных центрах реабилитируем только женщин, то они потом возвращаются обратно в абьюзивную среду. Из-за этого много возвратов в кризисные центры, рецидивы насилия.
Казахстану надо продолжать принятую такую активную наступательную позицию в области прав человека через более четкую синхронизацию национального законодательства, юридической терминологии с международными стандартами. Так, как отметила АННА РЫЛЬ, кризисный центр «Коргау», у нас терминология торговли людьми не соответствует Палермскому протоколу, что ограничивает работу по привлечению лиц, причастных к торговле людьми, а также предупреждению, анализу рисков в этой сфере. Участковые и органы полиции должны пройти обучение заново, потому что методы трафика кардинально поменялись, в том числе в секторе коммерческого секса.
Как было сообщено упомянутой эксперткой ХАЛИДОЙ АЖИГУЛОВОЙ, у нас применяется определение изнасилования, которое практически идентично уголовному кодексу Казахской ССР 1959 года. Соответственно, когда у нас такое отсталое определение, то и практика расследования дел по изнасилованию осталась в том же периоде. Это не соответствует международным стандартам, потому что все фокусируется только на поведении жертвы. Упор делается на активном сопротивлении жертвы. Если нет следов борьбы пострадавшей женщины, то резюмируется, что никакого изнасилования не было.
В то же время по мнению декана школы политики и права ALMAU МАДИНЫ ЕСИРКЕПОВОЙ сегодня следует сосредоточиться на закреплении понятия трудовой дискриминации. Такого понятия пока не заложено в отечественном законодательстве. Основные предложения:
Единообразить понятие дискриминации в НПА. При этом не забывать о понятийном аппарате трудовой дискриминации. Должен быть единый понятийный акт трудовой дискриминации во всех НПА.
Важно создать условия для доказывания случаев дискриминации, что является самым сложным. Поэтому нужен такой орган, который будет расследовать данный процесс дискриминации на рабочих местах. Предлагается создать Государственную инспекцию труда как специализированного подразделения по борьбе с дискриминацией в сфере труда. Основные задачи – это предупреждение дискриминации, информирование граждан, оказание консультативной и правовой поддержки пострадавшим от дискриминации.
Принять закон в целом или в части «О запрете дискриминации в сфере труда», в котором нашли бы отражение понятия прямой и косвенной дискриминации.
И конечно же продолжать системные меры по развитию профессиональной социальной работы, как об этом сообщила АЯГОЗ АУБАКИРОВА, докторант PhD по социальной работе КазНУ имени аль-Фараби, представитель РОО «Национальный альянс профессиональных социальных работников». Именно социальная работа обеспечивает формирование резильентности или устойчивости семей к стрессам, формирование их жизненного плана. Сегодня социальная работа дифференцируется, с 2025 года вступит в силу новый профессиональный стандарт в этой сфере.
Поэтому здесь важно, чтобы законодательная работа сочеталась с социальной, информационной, чтобы у госорганов были соответствующие KPI по продвижению здоровых принципов в семейной политике. Трансформация работы в области трафика с рестриктивного на открытый, на предупредительный, чтобы экономика насыщалась трудовыми ресурсами и теневые силы, пытающиеся этим воспользоваться, чтобы были нейтрализованы.
Чтобы двигаться в направлении прав человека важен общественный контракт, чтобы была дружелюбная среда, чтобы государство и гражданское общество совместно, встречно двигались по наращиванию доверия. Для этого необходимо раскрепощать выборную систему, ощетинившуюся множеством оборонительных норм как будто она ждет врага, а не свое гражданское общество. В то же время должны быть механизмы защиты выборов как критической инфраструктуры, но, чтобы в этом участвовали силы гражданского общества. Чтобы наблюдатели не устранялись с участков, чтобы они были «welcome» на избирательных участках, потому что они делают большое дело, защищая демократию.
Как это отметила ЕЛЕНА ШВЕЦОВА, исполнительный директор ОФ «Еркіндік Қанаты», воля народа должна быть основой власти правительства. И вот эта фраза должна стать основным символом, с чего начинаются все изменения в стране. Важный принцип — это политическая конкуренция как обеспечение состязательности и многообразия. Это дает возможность воплощать нормы Международного пакта о гражданских и политических правах.
В целом, по итогам конференции собран такой солидный пакет материалов и рекомендаций по всем направлениям, включая выборы, трафик и семейное насилие. Они уже переданы в Национальный центр по правам человека. Кроме того, проект МИД по имплементации международных стандартов по правам человека в фокусе упомянутых проблем будет продолжен в следующем году.
Поэтому ICP будет продолжать вот такую имплементационную социо-инженерную работу, чтобы улучшить нашу казахстанскую общественную среду, чтобы в ней было меньше насилия, чтобы женщины и девочки чувствовали себя комфортно и не боялись домогательств или насилия, чтобы мужчины также не были стигматизированы как предубедительно насильники или абьюзеры. Важно продолжать концентрировать экспертное поле, держаться вместе против насилия, чтобы Казахстан действительно воплотил концепцию справедливого общества, в котором доминирует принцип верховенства права.
Сергей Коновалов, директор Institute of contemporary politics (ICP), доктор социологии