За годы независимости Казахстаном ратифицировано 13 международных документов, направленных на защиту прав детей. Важным событием нынешнего года стало создание по поручению Президента Нурсултана Назарбаева института уполномоченного по правам ребенка. Сегодня в республике проживает более 5 млн детей. Из них: 1 млн. 508 тыс. детей дошкольного возраста, около 3-х млн. - дети школьного возраста. Каждый из этих детей нуждается в различных мерах государственной защиты.
- Дети – наиболее уязвимая и самая незащищенная часть нашего общества, и они не должны быть бесправными. Любой ребенок, который родился на нашей земле, – казахстанец. И государство должно заботиться о нем, - отметил Глава государства в стратегии «Казахстан-2050».
Со дня присоединения к Конвенции ООН «О правах ребенка» Казахстан усилил работу по надлежащей правовой защите детей. Наша страна последовательно выполняет рекомендации Комитета ООН по правам ребенка.
С 2000 года в Казахстане рождаемость выросла в 1,4 раза, до 400 тыс. детей появляется на свет ежегодно.
С 1990 года Казахстан снизил уровень материнской и младенческой смертности в 3 раза, устранил йододефицитные заболевания и почти устранил угрозу передачи ВИЧ⁄СПИДа от матери ребенку.
- Наше государство, общество и каждый гражданин делают все, чтобы Казахстан стал дружественным к ребенку. Мы будем и дальше улучшать благоприятную среду, где у каждого ребенка будут равные возможности для полноценного развития и лучшего будущего, - подчеркивала Государственный секретарь РК Гульшара Абдыкаликова.
Государством делается все возможное, чтобы детям жилось хорошо и комфортно. Сегодня в республике есть необходимая база нормативных правовых документов в области защиты прав детей, имеется сеть различных организаций для обучения и воспитания детей, действуют всевозможные службы по психологической, педагогической, юридической, медицинской поддержке детей. Из года в год увеличиваются бюджетные средства, выделяемые на образование, здравоохранение, социальное и культурное обеспечение детей.
– По международным рейтингам именно казахстанские дети по уровню своих знаний, образованности, интеллекту занимают 12-е место в мире. Мы можем и должны гордиться нашими детьми, делать все для того, чтобы они вышли на первое место, - констатировала депутат Сената, председатель Комитета по международным отношениям, обороне и безопасности Сената Парламента РК Дарига Назарбаева.
Подобные результаты не были бы возможны без законов, которые регулируют защиту и охрану прав детей.
Медиа-портал Сaravan.kz собрал информацию о наиболее значимых законах и организациях, которые помогают охранять и защищать права детей в Казахстане.
Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан»
Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» был принят 8 августа 2002 года и по сей день постоянно обновляется, дабы соответствовать современным тенденциям и постоянно улучшать и защищать права казахстанских детей.
Например, в четвертой статье этого закона прописано, что все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства и состояния здоровья.
А также в ней говориться, что равной и всесторонней защитой пользуются дети, рожденные в браке и вне его.
В пятой статье зафиксировано, что права ребенка не могут быть ограничены, за исключением случаев, установленных законами Республики Казахстан.
В восьмой статье обозначено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на охрану здоровья и детально объясняется, как это делается.
Право ребенка на охрану здоровья обеспечивается:
- принятием законодательства Республики Казахстан в области охраны здоровья ребенка;
- пропагандой и стимулированием здорового образа жизни детей;
- государственной поддержкой научных исследований в области охраны здоровья детей;
- контролем за состоянием здоровья ребенка, его родителей и профилактикой детских заболеваний;
- оказанием квалифицированной медицинской помощи;
- созданием благоприятной окружающей среды, необходимой для здорового развития ребенка;
- контролем за производством и продажей продуктов питания для детей надлежащего качества.
В ней также говорится, что государство гарантирует детям бесплатный объем медицинской помощи.
При этом запрещаются любые научные опыты или иные эксперименты с ребенком, наносящие вред его жизни, здоровью и нормальному развитию.
В статье девять прописано, что каждый ребенок с момента рождения имеет право на имя, отчество и фамилию, национальность и гражданство, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, право на их сохранение.
В десятой статье говорится, что каждый ребенок имеет право на жизнь, личную свободу, неприкосновенность достоинства и частной жизни.
А также то, что государство обеспечивает личную неприкосновенность ребенка, осуществляет его защиту от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения, действий сексуального характера, вовлечения в преступную деятельность и совершения антиобщественных действий и иных видов деятельности, ущемляющих закрепленные Конституцией Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина.
Статья 11 предусматривает, что каждый ребенок имеет право на свободу слова и выражение своего мнения, свободу совести, развитие своей общественной активности, получение и распространение информации, соответствующей его возрасту, добровольное участие в общественных объединениях, а также в других формах некоммерческих организаций и мирных собраниях, разрешенных законодательством Республики Казахстан.
В 12 статье фиксируется то, что каждый ребенок имеет право на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, психического, нравственного и духовного развития. А государство в свою очередь обязано обеспечивать создание этих условий через систему социальных и экономических мер.
В 21 статье описывается, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу и воспитание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
24 статья обязывает родителей или других законных представителей создать в пределах своих способностей и финансовых возможностей условия жизни, необходимые для всестороннего развития ребенка.
А также родители обязаны воспитывать ребенка, осуществлять уход за ним, содержать его материально, заботиться о его благосостоянии, обеспечивать жилищем.
В статье 25 описывается, что ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями или другими законными представителями.
А также запрещается разлучать ребенка с родителями или другими законными представителями против воли ребенка, родителей или законных представителей. Решение о разлучении принимается только судом в исключительных случаях и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты ребенка.
Статья 27 объясняет, как происходит процесс опеки, попечительства и патроната над детьми, которые остались без своих законных родителей.
Над ребенком, оставшимся без попечения родителей, устанавливается опека или попечительство для защиты его имущественных и личных неимущественных прав в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Предусмотрено, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
Если у ребенка, над которым устанавливается опека или попечительство, имеются братья и сестры, создаются условия для их совместного проживания.
28 статья обеспечивает то, что ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть передан на усыновление в целях создания условий для развития и воспитания в семье.
В 36 статье фиксируются отношения между ребенком и религией. Так государство гарантирует невмешательство в воспитание ребенка, основанное на религиозном мировоззрении родителей или лиц, их заменяющих, соблюдение традиций и совершение за пределами организаций образования, воспитательных, лечебных и иных аналогичных учреждений религиозных обрядов с участием ребенка, за исключением случаев, когда указанные действия угрожают жизни и здоровью ребенка, нарушают его права и ограничивают ответственность.
В отношении детей, не достигших совершеннолетнего возраста, религиозные обряды совершаются с согласия родителей или лиц, их заменяющих.
Также не допускаются принудительные меры по привлечению детей к религии.
В статьях 37, 38 и 39 прописано то, что казахстанские дети должны быть защищены от воздействия табачных и алкогольных изделий, а также от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.
Статья 40 фиксирует, что Вовлечение ребенка в занятие проституцией влечет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.
В 41 статье прописано, что запрещаются привлечение ребенка к участию в военных действиях, вооруженных конфликтах, создание детских военизированных формирований.
Кем осуществляется защита и охрана прав детей
Комитет по охране прав детей
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан № 36 от 13 января 2006 года создан Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан 27 февраля 2006 года осуществлена государственная регистрация Комитета в органах юстиции г.Астаны.
Цель деятельности комитета - обеспечение социальных и правовых гарантий качества жизни детей.
Ключевые приоритеты:
- Формирование нравственно-духовного развития личности, пропаганда ценности семьи и семейного воспитания, просвещение общества в вопросах охраны прав и защиты интересов детей.
- Совершенствование законодательства в области государственной социальной политики с учетом интересов детей.
- Профилактика и снижение социального сиротства, реализация стратегии деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
- Профилактика жестокого обращения, насилия, эксплуатации детского труда, беспризорности, безнадзорности, суицидального поведения среди несовершеннолетних.
- Совершенствование эффективной системы межведомственного взаимодействия заинтересованных государственных структур, местных исполнительных органов и неправительственных общественных организаций.
Стоит отметить, что Комитет по охране прав детей осуществляет тесное взаимодействие с международными организациями: Детским фондом ООН ЮНИСЕФ, Международным обществом SOS KinderdorfInternational, Международной организацией труда (МОТ), Управлением верховного комиссара по правам человека ООН, Корпоративным фондом «Фонд Евразия Центральной Азии». В рамках международных обязательств структура координирует реализацию ратифицированных Казахстаном Конвенции ООН о правах ребенка, двух факультативных протоколов к ней и Конвенции по защите детей и сотрудничеству в отношении иностранного усыновления, Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения.
Вместе с тем комитет осуществляет контрольные функции за соблюдением законодательства РК по обеспечению прав и законных интересов детей. Эти функции закреплены в Кодексе страны «О браке (супружестве) и семье», законах «О правах ребенка в РК», «О государственном контроле и надзоре в РК». Важным обязательством государства являются отчеты о реализации Конвенции о правах ребенка в Казахстане в Комитете ООН по правам детей, а также подготовка ежегодного доклада о положении детей в стране на имя Главы государства.
Системная работа комитета по координации деятельности заинтересованных госорганов, международных и неправительственных организаций позволила привлечь всеобщее внимание к проблемам детского неблагополучия, нарушения прав детей.
Значительную поддержку охране прав детей оказывают общественно-политические деятели, представители государственных органов, педагоги, ученые. Уникальным признан вклад президента детского фонда «Бобек» Сары Назарбаевой. Ее авторская программа нравственно-духовного образования «Самопознание», основанная на вечных общечеловеческих ценностях, способствует воспитанию достойных граждан, обладающих высокими нравственными качествами.
Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (МВК) является консультативно-совещательным органом при Правительстве Республики Казахстан.
МВК образована в 2007 году в целях выработки предложений по обеспечению реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов и охраны прав детей.
С ведением в действие в 2015 г. нового административного и уголовного законодательства, расширившего применение к несовершеннолетним правонарушителям мер воспитательного характера, профилактическая роль комиссий по защите прав несовершеннолетних по устройству детей и подростков заметно усилилась. Значительно увеличилось количество рассматриваемых на их заседаниях дел.
В настоящее время в Казахстане осуществляют работу 214 комиссий. В их числе 14 комиссий областного уровня, 39 — городского, 161 — районного. Структура комиссий представлена следующими должностными лицами — председатель, заместитель председателя, члены комиссии и ответственный секретарь. Как показывает практика, Комиссии возглавляют заместители акимов областей, районов, городов по социальным вопросам, так как решение данных проблем находится в их компетенции. В свою очередь, членами комиссий приглашаются депутаты местных представительных органов, представители правоохранительных органов, сотрудники отделов опеки и попечительства, образования, юстиции, здравоохранения, труда, культуры, общественных и иных организаций. Именно они могут принять действенные, результативные и незамедлительные решения по имеющимся проблемным аспектам.
В государстве имеется ряд государственных органов, деятельность которых носит профилактическую направленность в работе с несовершеннолетними. В системе данных органов Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав занимает центральное место. Данные комиссии признаны важным, значимым и функционально необходимым звеном действующей в Казахстане совокупности органов профилактики беспризорности, безнадзорности детей и пресечения правонарушений несовершеннолетних. Именно комиссии играют стратегически важную роль в ситуации, когда необходима нейтрализация имеющихся или назревающих ключевых социально опасных явлений в среде несовершеннолетних. Анализ имеющейся юридической научной литературы показывает исключительную роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как центрального элемента в системе органов исполнительной власти, способного: оказывать влияние на формирование положительного общественного мнения; выявлять обстоятельства отрицательного характера, отражающиеся на развитии ребенка; оказывать правильное противодействие всем негативным обстоятельствам, для того чтобы помочь ребенку в становлении его как полноправного и полноценного члена современного общества; оказать помощь в реализации права на защиту.
Уполномоченный по правам ребенка
В начале 2016 года президент Казахстана создал институт Уполномоченного по правам ребенка.
Указом Главы государства в Казахстане создан институт Уполномоченного по правам ребенка, который будет осуществлять свою деятельность на общественных началах.
Основные цели Уполномоченного - обеспечение гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их нарушенных прав и свобод во взаимодействии с государственными и общественными институтами.
Работа над созданием института велась ещё с 2014 года.
- Необходимо планомерное развитие института материнства и детства, семьи, достойного обеспечения старости человека. В первую очередь поручаю разработать вопрос создания на общественных началах института Уполномоченного по правам ребенка. Надо сформировать единую общенациональную базу данных детей-сирот; детей, оставшихся без попечителей, - говорил Нурсултан Назарбаев.
Уже весной того же 2016 года распоряжением Главы государства депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан Балиева Загипа Яхяновна назначена Уполномоченным по правам ребенка в Республике Казахстан.
Известный общественный деятель и телеведущая Аружан Саин с большим оптимизмом приняла данное назначение.
- Загипа Балиева у нас человек опытный. Мы надеемся, что она найдет самые эффективные пути по решению всех этих вопросов и проблем в отношении защиты прав детей будет намного меньше, - подчеркнула Аружан Саин.
Сегодня Уполномоченные по правам ребенка есть более чем в 100 государствах мира. Например, в России они работают как на федеральном уровне, так и в более 80 регионах страны.
Особенный статус Уполномоченного заключается в том, что он не является структурой какого-либо министерства, организации или ведомства и неподотчетен государственным органам и должностным лицам. Поэтому Уполномоченный может беспристрастно оценивать положение детей в стране или регионе и объективно анализировать законы и решения, которые принимают национальное правительство и местные органы власти в отношении прав ребенка.
Он должен быть доступен для всех детей в возрасте до 18 лет, иметь полномочия для получения и расследования жалоб о нарушениях прав ребенка, обеспечивать конфиденциальность и защиту жертв и проводить в их интересах мероприятия по мониторингу, последующей деятельности и контролю.
Независимые учреждения по защите прав детей не снимают ответственности с государственных и других субъектов деятельности, а работают вместе с ними, помогая добиваться более высоких результатов в продвижении систем, учитывающих права детей и способствующих их соблюдению и защите.
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)
ЮНИСЕФ наделен мандатом Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, предусматривающим деятельность в защиту прав детей, содействие удовлетворению их основных потребностей и расширение возможностей для всестороннего развития их потенциала.
Организация руководствуется Конвенцией о правах ребенка и стремится к тому, чтобы эти права стали незыблемыми этическими принципами и международными стандартами поведения по отношению к детям. А также подчеркивает, что выживание, защита и развитие детей являются универсальными императивами развития и неотъемлемой частью прогресса человеческого общества.
ЮНИСЕФ мобилизует политическую волю и материальные ресурсы для оказания помощи странам, особенно развивающимся, в осуществлении принципа ‘основное внимание – детям’ и в создании их собственного потенциала по разработке соответствующей политики и обеспечению достойных условий для детей и их семей.
В феврале 1992 года Детский фонд ООН и Всемирная организация здравоохранения организовали первую миссию в независимый Казахстан для проведения оценки положения детей. Эта миссия положила начало деятельности ЮНИСЕФ в Казахстане, первым проектом которого стала иммунизация всех детей против кори и полиомиелита. В 1994 году, после организации Представительства ЮНИСЕФ в Казахстане, началась работа по регулярным программам Правительства РК и ЮНИСЕФ.
Благодаря совместным усилиям Правительства Казахстана и ЮНИСЕФ был достигнут прогресс в области достижения первых трех Целей развития тысячелетия (ЦРТ). В 2007 году Правительство РК приняло на себя обязательства по повестке «ЦРТ плюс», в которой содержатся дополнительные цели, разработанные на основе анализа национальных приоритетов и статистики.
Основное соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Детским Фондом ООН, подписанное 25 ноября 1994 года, было ратифицировано 10 апреля 2001 года Законом № 176-II ЗРК.
На Саммите тысячелетия в сентябре 2000 года Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев подписал факультативные протоколы к Конвенции «О правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии» и «О правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах». Протоколы ратифицированы Парламентом РК Законами №219 – II от 4 июня 2001г. и №220 – II от 4 июня 2001г. соответственно.
За более чем 20 лет своей деятельности в Казахстане мандат ЮНИСЕФ значительно изменился: от поставки вакцин, лекарств и другой материальной помощи, мы перешли к укреплению потенциала общества и внедрению передовых социальных технологий в наилучших интересах детей и семей.
ЮНИСЕФ первым среди агентств системы ООН переехал из Алматы в новую столицу, открыв своё представительство в Астане. Сейчас в представительстве ЮНИСЕФ работают около 30 сотрудников. Все они — высококлассные специалисты, преданные делу ЮНИСЕФ и его главной цели – реализации положений Конвенции о правах ребенка.
Юрий Викторович Оксамитный является Представителем Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Казахстан.
Фиакра Макасей Заместитель Представителя Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Казахстан.
Деятельность ЮНИСЕФ в Казахстане
Деятельность Представительства ЮНИСЕФ в Казахстане включает в себя три основных направления:
Равенство возможностей для всех детей, подростков и их семей
Расширение спектра социальной поддержки данных целевых групп через предоставление им равного, инклюзивного, доступа к качественным социальным услугам и выплатам.
Дружественная к детям социальная среда
Создание социальной среды, дружественной к детям в любых жизненных обстоятельствах, важным фактором которой является их защита от жестокого обращения, включая все формы физического и психологического насилия и любого рода эксплуатации.
Партнёрство в защиту детей
Консолидация государственных учреждений, общественных организаций, СМИ, частного сектора и научных кругов в целях мобилизации совместных усилий по продвижению прав обездоленных детей и подростков в Казахстане и за его пределами.
Представительство активно взаимодействует с государственными органами, в лице Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства образования и науки, Министерства юстиции и Министерства внутренних дел Республики Казахстан, а также областных и городских Акиматов. Помимо государственных органов ЮНИСЕФ сотрудничает с действующими в интересах детей международными и казахстанскими неправительственными организациями. Основой для сотрудничества Представительства ЮНИСЕФ в Казахстане с государственными органами и неправительственными организациями является Основной план операций на 2016-2020 годы.
18 февраля 2014 года в Астане Представитель Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) Джун Кукита и Уполномоченный по правам человека Аскар Шакиров подписали Меморандум о взаимопонимании в сфере защиты и поощрения прав детей в Казахстане.
В области защиты прав детей в Казахстане остаются нерешенными вопросы раннего выявления семей группы риска с целью оказания им своевременного содействия по сохранению семьи, социализации и реабилитации.
В ближайшей перспективе ЮНИСЕФ продолжит работу по улучшению жизни детей Казахстана, в особенности детей, живущих в отдаленных районах и уязвимых сообществах, а также работу по усовершенствованию законодательной системы РК в области охраны прав ребенка.