Пошел отсчет времени для казахстанского игорного бизнеса, после которого ему придется выбирать: или принять новые, более жесткие правила игры, или закрыться и, если есть смелость - перейти на нелегальное положение.
Последнего специалисты этого дела, ознакомившись с текстом проекта нового закона, отнюдь не исключают.
Видимо, по чистой случайности, такой же "зеркальный" процесс ужесточения мер к игорному бизнесу происходит в эти дни и в соседней России.
Но в России все мотивы и побуждения к началу данной акции предельно обнажены: пора навести порядок в игорном бизнесе, ставшем сосредоточением криминальных элементов, контролируемым этническими преступными сообществами, позволяющего "отмывать" огромные суммы денег и вывозить их за рубеж. Обострение отношений между Россией и Грузией только подтолкнуло российские власти к решительным действиям.
В казахстанском варианте "санации" игорного бизнеса акцент делается на морально-этических аспектах проблемы: из-за порочной страсти к играм разоряются и распадаются семьи; казино и игровые автоматы дурно влияют на молодежь и пр.
В любом случае, независимо от мотивов, обе страны переживают период, когда материальные выгоды от индустрии азарта становятся менее существенными для власти и она может ими пренебречь, попутно, если не очистив этот бизнес от криминала, то заключив его в особые "резервации".
Как образно сказал об этом В. Жириновский: "Выгнать их далеко, в степь, в пустыню! И пусть игрок, если он проиграл, выйдет в нее подальше - и застрелится!".
Планы удаления игорного бизнеса из городов, и, прежде всего из столиц - Астаны и Алматы, - стали на повестку дня после того, как в начале года Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил на встрече с хозяйственным активом южной столицы, что казино и игорные залы в них будут закрыты, а новыми центрами развлечений, туризма и игорного бизнеса станут города - "спутники" обеих столиц, Капшагай и Щучинск.
"Я давно вынашиваю планы построить на правом берегу Капшагая первую улицу развлечений по типу Лас-Вегаса. - сказал он. - Мы намерены и Щучинск развивать по такому же принципу".
Действительно, наиболее бурный рост числа казино и игровых залов наблюдался в Алматы и в Астане. Сегодня их в южной столице действуют 37, хотя в той же многомиллионной Москве, по словам И. Тасмагамбетова, всего 32.
При этом их появление зачастую шло с нарушениями правил, которые сама городская власть и устанавливала. Например, нельзя было возводить казино рядом с учебными заведениями, а пару лет назад возвели шикарное казино прямо напротив Экономического колледжа, на пересечении улиц Гоголя и Шарипова.
Не говоря уже об этом, сама организация работы многих казино вызывала неоднократные скандалы и жалобы граждан. Например, посетителю могли не отдать его выигрыш и попросту выкинуть его на улицу - такие факты неоднократно фиксировали городские власти.
Их, в частности, приводил при обсуждении этого вопроса зам. акима Алматы Р. Шамсутдинов. Упорная "осада" игорных заведений, казалось бы, прочно обосновавшихся как в Алматы, так и в Астане, достигла цели. И сейчас владельцы казино находятся в растерянности и подсчетах: что-то им сулит наш новоявленный Лас - Вегас?
Новый закон заставит их еще поломать голову. Согласно ему, за один игровой стол в квартал владельцу казино нужно будет заплатить более 20 тысяч долларов, за каждый игровой автомат - 714 долларов, с кассы игрового тотализатора - более 3 тысяч долларов, с кассы букмекерской конторы - более 1800 долларов.
Если доход будет выше установленного предела, то 30 процентов от этой суммы превышения нужно будет также отдать в виде налога. Для казино таким предельным уровнем определена сумма в 139 миллионов тенге в квартал, для букмекерских контор - два миллиона тенге, для зала игровых автоматов - 35 миллионов тенге.
Кроме того, каждый владелец игорного заведения должен выплачивать в бюджет лицензионный сбор - ежегодно около 30 тысяч тенге, а владелец тотализатора или букмекерской конторы - около пяти тысяч долларов. Сравните: сегодня размер лицензионного сбора, который взимается один раз, до получения лицензии, не превышает 80 долларов - почувствуйте разницу!
С другой стороны, для игорного бизнеса отменяются НДС, корпоративный налог и акцизы, но это, как считают приунывшие бизнесмены, не сможет возместить их потерь от нового увеличенного единого налога.
Закон также предусматривает обязательную сертификацию игровых автоматов, оборудования касс и игровых мест видеозаписывающими устройствами, со сроками хранения видеозаписей не менее 7 суток. Это позволит объективно оценивать спорные моменты и защитить права как казино, так и его посетителей.
Кроме того, теперь нельзя будет открывать казино в отдельно стоящих зданиях нежилого фонда, организациях образования, здравоохранения, культуры, аэропортах, вокзалах и вообще в общественных местах. Также запрещается участие в азартных играх лиц моложе 21 года. За все эти нарушения игорное заведение можно будет лишить лицензии.
Самое неприятное для владельцев игорного бизнеса положение нового закона состоит в том, что одна из статей предусматривает для этого бизнеса обязательное обеспечение в виде банковских гарантий.
Казино и залы автоматов должны иметь на счету 25 миллионов тенге, букмекерские конторы - более 5 миллионов. Но, учитывая, что последние десять лет игорный бизнес собирал сверхприбыли, представители Минфина отвергли все претензии бизнесменов в этом отношении, заявив просто и ясно: нет денег - не открывай казино.
Новый закон - важный шаг на пути нормализации ситуации в игорном бизнесе. Важно даже то, что теперь есть общий для всех нормативный акт.
Ведь до последнего времени этот вид предпринимательства регулировался только различными нормативными актами, в основном местной власти, хотя и входил в перечень лицензируемых. Это позволяло всегда найти "понимание" с нужными чиновниками и не обращать особого внимания на соблюдение правил.
Но многие предприниматели, считают, что в стране просто начат передел этой сферы бизнеса. Раньше она была надежным и щедрым финансовым источником для многих представителей как бизнеса, так и чиновников, которые имели к ней отношение. Через доверенных людей, разумеется.
Источником уникальным: при минимуме вложений - максимум прибыли, причем деньги возникали просто "из воздуха"! А сегодня, когда немало стало людей состоятельных, обороты этого бизнеса растут, как на дрожжах. И власти посчитали, что пора перенаправить финансовые потоки.
Еще один вопрос, который государство пробует решить с помощью выноса игрового бизнеса за пределы мегаполисов - вопрос земельных участков. Земли в центре остро не хватает, цена ее заоблачная, а с учетом создания в Алматы Финансового центра может подняться до недостижимых высот.
А казино, как правило, расположены в самых лучших местах города. Косвенно это подтвердил сам Президент, отметивший, что идея строительства центра развлечений в Капшагае связана, прежде всего, с необходимостью ограничения роста населения Алматы, и, как следствие, строительства жилья.
В настоящее время правительство республики ведет переговоры, как сказал Н. Назарбаев, "с очень крупным инвестором" по проекту строительства первой улицы развлечений в Капшагае.
Это, по некоторым неофициальным сведениям, одна из известных во всем мире американских компаний развлечений, которая может получить преимущественные права в этом бизнесе на десять - пятнадцать лет. Проложив первую подобную улицу, правительство надеется заинтересовать инвесторов в дальнейшем развивать этот город не только эту "улицу развлечений", но и другие инфраструктурные объекты города. Одновременно подобный же проект предусматривается для Щучинска.
Новый Закон будет вводиться с начала 2008 года. До того необходимо подготовить стопку подзаконных актов, регламентирующих порядок исполнения его положений.
Бизнесменам предстоит немало хлопот и волнений, но, думается, игорный бизнес в стране не погибнет.
Ведь человеческая страсть к игре - неистребима…