В январе 2021 года депутаты Жогорку кенеша Дастан Джумабеков (к слову, бывший спикер парламента) и Бактыбек Турусбеков инициировали законопроект о создании в Иссык-Кульской области специализированной зоны, включающей в себя игорный комплекс. Он должен расширить его экономические возможности и подстегнуть развитие туристического кластера. А также привлечь инвестиции в регион. По словам г-на Турусбекова, после тотального запрета на любую игорную деятельность в Кыргызской Республике страна ежегодно теряла 600 миллионов сомов неуплаченных налогов. И в довесок было уничтожено около 10 тысяч рабочих мест.
История проигрыша на эмоциях
В 2012 году в Кыргызстане запретили казино. Тогда идею поддержала и президент переходного периода Роза Отунбаева. А в 2015 году Бишкек закрыл букмекерские конторы и тотализаторы. Оптом. Чтобы вообще никакого азарта в стране не было. Поскольку деньги от этого бизнеса – “грязные”. Инициатива исходила от депутатов Жогорку кенеша. Основание традиционное: игроки разоряют свои семьи, делая ставки. Были случаи, когда молодые люди проигрывали свои дома. А однажды после проигрыша один человек покончил жизнь самоубийством.
Справка “КАРАВАНА”
В 2015 году безработный в Чикаго, выиграв в лотерею полтора миллиона долларов, сошел с ума от счастья. Организаторов игры никто не осудил.
Инициатор законопроекта о закрытии букмекерских контор депутат Торобай Зулпукаров заявил, что изменения в законодательстве помогут решить социальные проблемы, снизить уровень преступности, а самое главное – защитить молодежь от увлечений азартными играми.
Но букмекеры нашли выход. Они просто ушли на онлайн-площадки, сменив домены “kg” на “com”. Проводку денег организовали через систему электронных кошельков Wallet one, Visa или MasterCard и т. д. Через эти ресурсы можно как внести деньги, так и получить их обратно. В любом городе Кыргызстана можно найти массу специальных точек для пополнения е-кошельков. Эти точки букмекерские конторы и открывали для того, чтобы быть ближе к клиенту.
Проще говоря, они вытащили из рукава козырный туз – скрутив чиновникам фигу в кармане: кто больше проиграет от запрета на игровую деятельность – госказна или бизнес?
При этом финполиция Кыргызстана уверяла, что закрытие букмекерских контор поставит точку на игровом бизнесе. Официально: “в условиях неразвитости интернет-банкинга в стране закон поставит заслон 90 процентам игроков, поскольку ставки принимаются только в электронных деньгах. Доступ к онлайн-играм через телефон, несмотря на развитость рынка мобильных устройств, также исключается. В этом случае вернуть потраченные деньги, обналичить выигрыш не получится”. Однако современные технологии все же позволили кыргызстанцам делать ставки и обналичивать свои победы. Ну и кто кого тут обыграл?
Решение закрыть букмекерские конторы некоторые аналитики считают политическим. И это сильно ударило по экономике страны. Об этом не раз говорил экономист Адилет Маматов. О налогах с выигрышей клиентов букмекерских контор в бюджет республики давно забыли. Кыргызы – народ азартный. Но чтобы с таким же азартом рубить сук, на котором сидишь? Или кто-то, по версии некоторых депутатов Жогорку кенеша, решил что-то себе “напилить” за это время?
Передумали?
Идеи возобновить игорную деятельность, в том числе деятельность букмекерских контор после их закрытия, в республике озвучивали не раз. В 2015 году министерство экономики КР предлагало разрешить ее. Законопроект “О специализированном международном торгово-выставочном центре, включающем развлекательно-игорный комплекс” даже выставили на общественное обсуждение на правительственном сайте. Чиновники обосновали свою инициативу так: запрет на азарт привел к прямым потерям государственного бюджета – более чем на 500 миллионов сомов.
В 2019 году, когда кризис в стране начал набирать обороты, снова возникла идея легализовать в стране игорный бизнес. Инициативу озвучил депутат Жогорку кенеша Дастан Бекешев. Он предложил создать игровую зону на бывшей американской базе, рядом с аэропортом “Манас”. Такой опыт уже есть в Малайзии, отмечал он. А в прошлом году депутат Кубанычбек Нурматов предложил открыть казино для иностранцев в Иссык-Кульской и Баткенской областях. Ставки их тогда не сыграли…
Кризис повышает ставки
Как заявил “КАРАВАНУ” один из инициаторов законопроекта Бактыбек Турусбеков, предложение возобновить игорную деятельность актуально сейчас в связи с кризисом, вызванным пандемией. Он напомнил, что раньше экономика страны была более стабильной. “Было много жалоб, семьи разрушались. Были случаи суицида. Люди массово вовлекались в игры, в казино. Поэтому Жогорку кенеш решил закрыть эти виды деятельности”, – сказал он. И сейчас, отметил Турусбеков, законопроект разработан с учетом именно того печального опыта. Но, по его словам, быстро поднять экономику страны этой инициативой не удастся, так как требуются большие вливания.
“Особенность нашего законопроекта в том, что будут пополнения в бюджет. Кроме того, мы говорим о развитии туризма. Мы предлагаем не классическое видение казино, где в помещении ставят стол, и работа начинается. Это будет комплекс с территорией более тысячи гектаров. Это будет закрытая зона с особым администрированием”.
Особенности национальной игры по-кыргызски
Парламентарий считает, что зона должна быть с облегченным режимом. Плюсом он видит и возможности по улучшению инфраструктуры местного аэропорта, развитию гостиничного и ресторанного бизнеса, сферы услуг. Но играть в этом комплексе могут только иностранцы. А дальше – еще круче.
Авторы предложили прописать в законе норму, по которой проигранные в казино деньги граждане страны смогут вернуть.
То есть если каким-то образом гражданин КР продует в казино семейный бюджет, то потом его родные или он сам как-то смогут потребовать проигранное назад.
Депутаты полагают, что такая норма заставит хозяев казино и букмекерских контор ужесточить контроль за игроками. Как – пока неясно. И нигде никак пока не прописано. Видимо, на входе у клиентов будут просить паспорт. Или не пройдешь фейсконтроль.
“Это опыт других стран. Макао, к примеру. Там китайцы сами не играют в казино. Мы создаем условия для иностранцев”, – сказал Турусбеков.
Ставки выше Алатоо
Эксперты Кыргызстана также считают, что игорный бизнес надо разрешать. Но необходим жесткий контроль над этой сферой. Экономист Адилет Маматов полагает, что страна теряет очень многое из-за запретов. “Казино мы закрыли и потеряли много клиентов из ближних стран. Они перестали к нам ездить. Если будут соблюдены правила безопасности, то это будет очень хорошей инициативой, которая принесет инвестиции в нашу экономику и улучшит инфраструктуру. Тогда эта отрасль будет развивать другие сферы, такие как гостиничный и ресторанный бизнес, транспорт, прочие услуги. Если продумать правильное налогообложение игорного бизнеса, где у владельцев высокая доходность, то государство будет только в плюсе”, – считает он.
Экс-советник премьер-министра Кыргызстана Кубат Рахимов также полагает, что давно пора разрешить игорный бизнес в республике. Однако на жестких условиях: “Надо вводить жесткое регулирование, чтобы не дать возможность завсегдатаям казино просаживать семейный бюджет. А клиентов букмекерских контор обязать оплачивать ставки только безналом”. Заигрались? Еще один прокол в Законе "Об игорном бизнесе в РК" нашли эксперты
– Сейчас у нас вырос внешний долг, – признает эксперт. – Дополнительные источники поступлений в бюджет нужны. Деятельность букмекерских контор является нормой во многих странах мира. Вопрос – в регулировании всех процедур.
Пример соседей – нам не наука?
В Казахстане букмекеров новым законом загнали в специальные зоны, приравняв к казино. Хотя это совершенно разные поля. Авторы Закона об игорном бизнесе или в силу непрофессионализма, или под давлением сверху сочинили такой документ, который заставляет наших легальных букмекеров уйти в тень. Или перебраться на зарубежные адреса. Сколько проиграет на этом бюджет республики – они, конечно, не скажут. Время покажет?
Манас ЧОКМОРОВ, БИШКЕК