Работа над законопроектом о борьбе с контрабандой живого товара идет полным ходом, к осени документ должен быть представлен на рассмотрение в парламент. Вопрос в том, сможет ли он реально повлиять на ситуацию.
Как ни хотелось бы оставить проблему Западу - увы. По-страусиному делать вид, что это - "где-то там, далеко", уже не получится. Загадочное слово "траффик" вошло в нашу действительность и ничего хорошего не принесло - одни унижения.
По определению, принятому Транснациональным семинаром по незаконному вывозу женщин в 1998 году в Будапешт, "незаконный вывоз людей (Trafficking) это все действия по набору для работы или транспортировке людей внутри страны или за границу, включающие обман, принуждение или силу, злоупотребление властью, долговую кабалу или мошенничество, с целью помещения людей в унизительные условия эксплуатации, такие как принудительная проституция, практика, подобная рабству, избиение и крайняя жестокость, рабский труд либо эксплуатация в домашнем рабстве; незаконный вывоз может также включать похищение людей, незаконное или произвольное лишение свободы, изнасилования, избиения, принудительный труд либо другие действия, которые нарушают основные права человека".
По данным ООН, в мире ежегодно в алчные руки траффикеров - торговцев людьми - попадает около 5 миллионов жертв. Оборот этого бизнеса составляет порядка 9 миллиардов долларов. Сегодня общественность обеспокоена ускоренным развитием этого процесса и ставит его в один ряд с такими транснациональными бедствиями, как терроризм и наркомафия. Поставщики людского "материала" - это естественно, хилые страны с высоким уровнем безработицы и нищенскими доходами на душу населения. Вошел в адресную книгу ловцов этих душ и тел и Казахстан. По официальным данным, в республике сегодня около 800 тысяч безработных. Социологи считают, что реальная цифра как минимум в 10 раз больше. Мы, правда, регулярно проводим всевозможные умные семинары и конференции высокого пошиба, посвященные борьбе с безработицей и бедностью. Иногда кажется, что ученые наши - ну, просто уж вовсе оторвались от земли грешной и путают причины с последствиями. Словно бы страна вовсю процветает, а тут, откуда ни возьмись, такие нехарактерные явления, которые надо как-то побороть. А мне, непосвященный, по-дилетантски кажется, что метод прост - разумная экономика. Невозможно создать новые рабочие места искусственно, при разрушенном производстве и любви к иностранным рабочим, а каждого бедняка обогатить разовой кредитной подачкой. По сведениям министерства труда и социальной защиты населения РК, сегодня около 700 тысяч казахстанцев живут за чертой бедности. Как известно, в подмогу им и всем готовым отправиться за эту черту, был принят закон "Об адресной социальной помощи", который сведущие в вопросе специалисты сразу назвали несовершенными. В нынешним году запланировано помочь бедным на 9 миллиардов тенге. По каким критериям должны распределяться эти бюджетные деньги - не ясно до сих пор. Ясно лишь, что вряд ли они надолго подсластят жизнь - ее нужно менять кардинально. Не надеясь на государство, наши граждане подаются за границу, чтобы деньжат срубить, как им кажется, по-легкому. В основном - это представительницы прекрасного пола. Им и должен как бы помочь закон с длинным названием: "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам борьбы с незаконным выездом и нелегальной миграцией женщин с целью их последующей трудовой и сексуальной эксплуатации (траффиком)".
То, что правительство так споро включило его в план законопроектных работ, вовсе не говорит о внезапной озабоченности судьбами и правами наших женщин. Все объясняется проще: Казахстан ратифицировал ряд международных актов, в частности, конвенции ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" и "Об упразднении принудительного труда" и теперь должен соответствовать. Мировое сообщество, зацикленное на правах человека, всерьез озабочено глобализацией трафика. Преступный синдикат, где трудятся лучшие на свете экономисты, почуял перспективы хорошей и постоянной наживы. Тем более, что не так уж много стран, принявших законы, которые связывали бы руки траффикерам или хотя бы припугнули их. К примеру,, два года назад в США введен в действие закон "О защите жертв торговли людьми", но его статьи в большей степени акцентированы на различные виды помощи пострадавшим. В Австрии, Голландии и Германии торговля людьми считается преступлением, но только если осуществляется с целью сексуальной эксплуатации. Но зато здесь работают центры по оказанию поддержки жертвам траффика, финансируемые государством. В Армении можно сесть в тюрьму, продав невесту супротив ее желания, в Косово - за незаконное удержание документов, удостоверяющих личность. Казахстанский уголовный кодекс предусматривает, в общем-то, ответственность за похищение человека (статья 125), вовлечение в проституцию (статья 270), но разработчики нового проекта предлагают ввести самостоятельную статью именно о торговле людьми. Необходимо определить статус жертв, обеспечить защиту свидетелей, дающих показания против траффикеров. Но, по мнению экспертов Международной организации мигрантов, одних законов для борьбы с процессом недостаточно. Борьба должна быть комплексной и реальной, поэтому сейчас в ряде стран создаются специальные подразделения по контролю за деятельностью сомнительных "туристических", "брачных" и модельных фирм. Естественно, на это нужны деньги.
О том, что пришлось пережить людям, попавшим в цепи траффика, написано и наговорено немало страстей. Всеми - едут ли они в ночной клуб или на апельсиновую плантацию - движет одно желание: заработать. Желание вполне понятное и объяснимое. Один из пунктов Правил оказания посреднической помощи гражданам по трудоустройству за границей, утвержденных постановлением правительства РК еще в июне 1999 года, гласит, что физические и юридические лица, оказывающие такую помощь, "должны гарантировать возврат граждан к месту постоянного жительства в Республике Казахстан", ни одна фирма таких гарантий не дает. Не думаю, что наши граждане, покупаясь на посулы красноречивых посредников, сплошь так наивны, что и впрямь верят в райские дали. Наш человек, скорее, привычно надеется на "авось". Даже начитавшись газет с рассказами несчастных, прикованных к койкам в заграничных борделях, он утешает себя, что уж с ним-то этого не случится. Зря - работорговцы знать не желают, что такое права человека, из их железных лап вырваться очень трудно. Цепь траффика крепнет, и лишь принятием законов - даже самых правильных - ее не разбить.