Уровень бедности в Казахстане по итогам 2011 года составил около 5 процентов. То есть эта часть казахстанцев имеет доход менее 15 619 тенге. Такое пороговое значение бедности определено в Законе “О республиканском бюджете на 2012–2014 годы” на прошлый год. В этом же законе с 1 января 2012 года величина прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат составляет 17 439 тенге.
Базой для подсчета прожиточного минимума в Казахстане является минимальная продовольственная корзина. Сюда входят две составляющие – продовольственная (40 процентов) и непродовольственная.
В нашу продовольственную корзину входят 42 продукта (таблица 1). В декабре такая корзина, по данным Агентства по статистике, стоила 6247 тенге.
Почему так сложно определяется уровень бедности в нашей стране? На это есть несколько причин. Традиционная: мы ориентируемся на Россию, там потребительская корзина состоит из 156 товаров и услуг, в том числе в месяц – 11 кг хлеба, макарон и круп, 9 кг картофеля, 8 кг овощей, 1,9 кг фруктов, 1,85 кг сахара и кондитерских изделий, 3 кг мяса, 1,3 кг рыбы, 20 л молока, 16 яиц, 1 кг жиров и т.д.
Правда, кроме продовольствия в потребительскую корзину России входят норматив по одежде, обуви, письменным товарам, лекарствам, коммунальным платежам, расходы на культурное развитие человека и расходы по обязательным платежам и сборам. То есть налоги. В итоге величина прожиточного минимума за III квартал 2011 года в целом по России установлена в размере 6287 рублей на человека. При курсе 4,7 тенге за 1 рубль это составляет 29 500 тенге, или 200 долларов.
Примерно столько же стоит вся продовольственная корзина в США. Она состоит из 16 продуктов – это, к примеру, сыр, растительное масло, мука, мясо курицы, апельсиновый сок, картофель, хлеб, ветчина, яйца, бекон, салат, яблоки. Стоимость корзины составляет 52 доллара в неделю. Или больше 200 долларов в месяц. Но вот потребительская корзина состоит уже из 300 пунктов. Сюда входят одежда, бензин, аренда жилья, плата за теплоснабжение и воду, мобильную связь и Интернет.
Вторая причина сложности подсчета казахстанской корзины – политическая. Подходы к бедности разные в различных странах. Чаще всего бедными считаются люди, у которых уровень дохода ниже, чем в среднем по стране.
Согласно статистике ООН, человек признается нищим, если его доход меньше 1,25 доллара в день. Для Казахстана это 5550 тенге в месяц. То есть наш норматив ощутимо выше, чем среднемировой. Значит, можно говорить, что бедность в нашей стране постоянно сокращается (таблица 2).
Можно ли прожить на казахстанскую потребительскую корзину? Наверное, можно, если исходить из состава продуктов. Другое дело, что возникает вопрос: откуда статистики берут информацию о ценах на продукты? При сегодняшних ценах, например в Алматы, невозможно уложить весь требуемый прод-набор в 6 тысяч тенге.
– Корзину можно наполнять по-разному. Можно накупить мяса и овощей, тогда питание будет полноценным, а можно 10 булок хлеба и молока. Тоже прожить можно, но в этом случае человек будет только выживать. Я считаю, что потребительская корзина должна состоять из продуктов только на 30 процентов. В остальные 70 должны входить расходы на развитие человека: походы в кино, театр, места досуга. Для детей должна быть возможность посещать спортивные секции. Сегодня для полноценного развития требуются средства коммуникации – мобильная связь, Интернет. Все эти расходы должны учитываться в размере прожиточного минимума, – считает президент общественного фонда “Аман Саулык” Бахыт ТУМЕНОВА.
И размер самой корзины должен быть увеличен, уверена глава фонда, примерно до 50 тысяч тенге.
Определение прожиточного минимума позволяет выявлять больные места в экономике страны. Бедность – это проблема для государства. Бедный человек выживает, а не живет. Значит, для страны он обуза. Бедность – главный тормоз развития страны. Какие бы планы развития ни строила власть, как бы ни стремилась занять свое место среди других стран мира, без решения этой проблемы планы так и останутся только планами.
Выявление уровня бедности позволяет государству устанавливать пределы минимального размера месячной заработной платы, минимального размера пенсии и базовых социальных выплат.
По показателю уровня бедности можно выявить проблемные регионы, которым срочно надо оказывать помощь. Иначе здесь будут расти преступность, социальная напряженность. Так, по данным статистики, в Казахстане все регионы делятся на 3 группы: богатые, средние и бедные (таблица 3).
Бросается в глаза, что данные статистики еще год назад говорили о возможных социальных конфликтах в Мангистауской области: здесь самый высокий уровень бедности среди населения, но в то же время самые высокие заработные платы у работников добывающих предприятий.
Можно сказать, что еще одним проблемным регионом может стать Восточно-Казахстанская область: здесь также есть добывающие и промышленные предприятия с высокими зарплатами, что бросается в глаза при большом количестве бедных.
Рост стоимости потребительской корзины жестко связан с инфляцией – а рассчитать ее примерный уровень для каждого региона можно самостоятельно. Для этого надо сложить цены всех товаров, входящих в корзину, допустим в январе 2011 года, затем сложить цену корзины в декабре, разделить первое на второе и умножить на 100. Важно использовать цены на продукты в одном месте.
Но при этом надо учитывать, что так можно рассчитать только ту часть инфляции, которую дают продовольственные товары. Фактически будет получен индекс потребительских цен. Также важно, что такой индекс переоценивает общий уровень инфляции, так как он учитывает только конечные потребительские товары.
Еще одно: этот индекс может учитывать только потребительские цены. В условиях Казахстана, когда значительную часть продовольствия мы импортируем, это очень часто означает, что с товарами мы “заво-зим” и инфляцию того же доллара или рубля. Поэтому если в общей цене корзины больше трети будут составлять цены на импортные продукты, то такой индекс вообще потеряет смысл.
Насколько правильно сравнивать уровень бедности в Казахстане с показателями африканских стран, а экономическое благополучие – с европейским уровнем?
Если в 1994 году внутренний валовой продукт (ВВП) Казахстана на душу населения составлял чуть более 700 долларов, то по итогам 2011 года он составил примерно 11 300 долларов. По уровню производства Казахстан уже перешел в разряд среднеразвитых государств вместе с такими странами, как Россия, Польша, Румыния и Турция. То есть мы уже можем обеспечить более высокий уровень жизни согражданам.
Другое дело, что если увеличится объем денег в кошельках казахстанцев, то первое, что мы будем покупать, – это импорт. Потому что Казахстан пока не производит столько потребительских товаров, сколько нам надо. Все эти деньги уйдут за рубеж на покупку валюты, что резко снизит курс тенге. И тогда снова пострадает экономика страны. Этот заколдованный круг разрывается просто – через развитие внутреннего производства готовой продукции. Пока же мы производим в основном нефть и металлы.