“Агентство рассматривало обращения букмекерских контор касательно внедрения центра учета ставок в сфере игорного бизнеса. 2 июля 2020 года № 356-VI законом РК внесены изменения и дополнения в Закон “Об игорном бизнесе”, предусматривающие введение с 4 января 2021 года понятия “центр учета ставок” (совокупность программного обеспечения и технических средств, подключенных посредством сетей связи к аппаратно-программному комплексу). Полагаем, система должна принадлежать уполномоченному органу, согласно пп. 17-3 ст. 1 закона: ведение центра учета ставок осуществляется уполномоченным органом. Законом не предполагается ведение ЦУС отдельным юридическим лицом”, – говорится в письме.
При этом министерство культуры и спорта внедрение ЦУС организовало через частного партнера ТОО “Exirius”, что, по мнению АЗРК, может привести к созданию частного оператора.
“Агентство, не согласившись с данным проектом, выразило свою позицию в рамках законодательства в области защиты конкуренции РК (статья 192 ПК РК – предоставление исключительного права) и внесло предложение в адрес Администрации Президента о том, что ведение ЦУС необходимо организовать на базе МКС”.
Метр госграницы в аренду
– С моей точки зрения, АЗРК абсолютно правильно оценило ситуацию, что это незаконно с правовой точки зрения. И отметило, что отправило отдельное обращение в АП, дабы не допустить дальнейшего согласования этих процедур, – рассказал “КАРАВАНУ” юрист платежной организации “DalaPay” Мухтар КУСАИНОВ. – В целом другие государственные органы, в частности, министерство национальной экономики и Национальный банк РК придерживаются примерно такой же позиции, считая, что приватизация государственной функции недопустима. Поэтому МКС должно само вести ЦУС. Грубо говоря, это как сдать в аренду метр государственной границы.
Юрист считает, что у министерства культуры по-прежнему есть все возможности для организации ЦУС. МКС может найти партнера, который создаст систему технического контроля за платежными системами и букмекерскими конторами. Кстати, примерно такой вариант и предполагался ранее.
“В соответствии с заключением правительства к поправкам депутатов мажилиса по законопроекту функционирование ЦУС не предполагает создание юридического лица и будет вестись министерством”, – так в ответ на запрос от Ассоциации букмекеров Казахстана год назад обещала министр культуры и спорта Актоты РАИМКУЛОВА. Но есть одна проблема. В управлении туризма за игорным бизнесом наблюдает отдел из 3 человек. Они физически не смогут обслуживать эту систему. Значит, надо расширять штат. Но в бюджете министерства на 2021 год не заложены деньги на развитие ЦУС. Существует бюджет на развитие культуры и спорта, талантливых детей. На игорный бизнес – нет. И есть высокая доля вероятности, что затраты на ЦУС министерство не заложит и на будущий год. Это означает, что контроль за платежными организациями, которые работают с букмекерами, не будет создан и в 2022 году.
С другой стороны, государственные органы ограничены в своих желаниях по расширению. Кадровое расписание однотипно для всех, и нужно что-то невероятное, чтобы получить исключение для отдельного министерства. Тем более в прошлом году Президент РК потребовал сокращения числа чиновников на 10 процентов. В этом – еще на 15. Где взять ресурсы для ЦУС? Культура пошла ва-банк: в Казахстане чиновники придумали идеальный бизнес на частниках
Штаты расширять не надо
Но деньги можно найти. Причем не из бюджета государства. Их и так там не хватает. В 2015 году вышел Закон “О саморегулировании”. Сразу после этого была создана СРО букмекеров. Закон дал возможность бизнесу самому регулировать большинство проблем. Первое – это медиация. То есть разбор всех конфликтов между букмекером и его клиентом.
Второе, что может на себя взять СРО, – мониторинг рынка и выявление нелегальных букмекерских контор, которые не получили лицензии и работают втемную. МКС этим не занимается. Но желает стричь купоны. Если в стране будет СРО с обязательным членством для всех законных букмекеров, которые хотят работать и платить налоги, у организации появляется заинтересованность зачистить рынок. И тогда не будет никаких черных букмекеров и сайтов-зеркал.
В СРО надо передать и организацию ЦУС. Пусть участники сами контролируют друг друга. Конкуренция – лучший способ зачистить рынок от нечистоплотных деятелей. Тогда МКС не надо будет расширять свои штаты. Ему останется лишь контролировать работу и получать информацию от СРО, которая, в свою очередь, сможет мониторить субъектов рынка на добросовестность. Для такой работы вполне хватит 2 специалистов управления туризма.
Совместная работа министерства культуры и СРО поможет быстрее достичь самых важных целей: ликвидировать теневой бизнес, контролировать платежи клиентов букмекеров и не допускать появления нелегального игорного бизнеса.
Игра не окончена
Илья ЕФИМЕНКО, руководитель ТОО “DalaPay”, напротив, считает, что министерство культуры, скорее всего, просто взяло паузу.
– Де-факто мы пока не видели никакого решения в отношении ЦУС. То есть его статус не определен, но и вопрос не закрыт. Даже несмотря на аргументы АЗРК и ущемление интересов многих сфер бизнеса. Поэтому хотелось бы получить финальный ответ от государственных органов. Будет ли отменена норма? Будет ли ее действие приостановлено? Будут ли изменения в отношении функционала и работы ЦУС? Будут ли расписаны нормальные правила работы, которые соответствовали бы международным нормам, а не ориентированы на зарабатывание денег? Игра еще не окончена. Судя по текущему статусу. Окончательных ответов не было.
Последнее официальное обращение МКС озвучено еще в декабре прошлого года. Тогда министерство говорило: работаете с ЦУС, подключайтесь к нему, всё будет нормально. Затем министерство дистанцировалось от этой проблемы, показывая, что оно как бы не очень заинтересовано в развитии центра.
– Для МКС это удар по имиджу. То, как развернулось общественное мнение вокруг ЦУС, было полной неожиданностью, – рассуждает Илья Ефименко. – Видимо, Актоты Раимкулова не была заинтересована в этом проекте. И, судя по последним разговорам, МКС готово отдать контроль за платежами. Другое дело, что эту функцию никто не берет. Из-за чего возникает вакуум власти именно в этой сфере. Есть ощущение, что та сторона взяла некую передышку, чтобы дожать вопрос в будущем.
Ерлан КАЛТАЕВ, Алматы