– Министерством начато исследование по возможности использования медианного дохода как критерия оказания социальной поддержки населению. В рамках этого исследования будет изучен опыт других стран, в частности европейских. Предполагаем завершить эту работу в декабре текущего года. По результатам этих исследований будут выработаны предложения по совершенствованию методики определения величины прожиточного минимума и внесены на рассмотрение правительства РК, – рассказала А. Джангабылова.
Медианный доход – это тот, при котором половина жителей страны имеют доходы больше данной величины, а другая половина – меньше ее. От этой цифры будет браться пороговое значение – уровень бедности для нашей страны. Обычно это 50–60 процентов от медианного дохода. И тогда те люди, чей доход будет меньше порогового значения, смогут получать социальное пособие от государства.
Например, если медианный доход в Казахстане равен 50 тысячам тенге, то 50 процентов от него составят 25 тысяч. Это в полтора раза увеличит доходы самых бедных казахстанцев: прожиточный минимум сегодня составляет 17 439 тенге.
Понятно, что доходы людей распределяются неравномерно и число граждан с малыми доходами в разы превосходит количество богачей. Поэтому предполагается, что использование нового индикатора позволит более справедливо перераспределять доходы в обществе.
За счет этого, кстати, должна развиваться и местная экономика. Ведь если у бедных появляется больше денег, они тратят их в основном на отечественные товары. Обычно более дешевые и необходимые для жизни. Богатые, как правило, предпочитают покупать импортные, более дорогие товары и услуги.
– Мы предполагаем завершить работу в декабре. По результатам исследований выработаем предложения. Возможно, они будут готовы в 2013 году. Пока же это только проект, – пояснила А. Джангабылова.
Более реален проект пересмотра прожиточного минимума с учетом рекомендаций и материалов, предоставленных Международной организацией труда (МОТ).
– С учетом рекомендаций Всемирной организации труда предложено увеличить суточную энергетическую ценность продовольственной корзины с учетом дополнительной потребности в энергии для беременных и кормящих женщин. Также будут учтены особые потребности детей в возрасте от 6 месяцев до года, – рассказала начальник управления.
Казахская академия питания предложила заменить в продовольственной корзине некоторые продукты в зимний и весенний периоды в связи с малой их доступностью. Например, арбуз поменять на тыкву, а виноград – на бананы. Из корзины, возможно, будут исключены маргарин и майонез за счет увеличения доли растительного масла. Предложено включить в корзину зелень.
– В мировой практике величина прожиточного минимума пересматривается каждые 5 лет с учетом изменений потребностей населения и создания механизма реализации конституционных гарантий. Мы используем нашу методику уже 6 лет, – пояснила А. Джангабылова. – За это время потребности населения изменились. В связи с этим требуется пересмотреть и определить наиболее оптимальную структуру ПМ.
На сегодня величина прожиточного минимума фактически не соответствует затратам малообеспеченного населения на потребление. С учетом роста экономики и доходов населения качество жизни у наших граждан улучшилось, что показывают данные Агентства РК по статистике. Насыщенность рынка непродовольственными товарами и их доступность также способствуют росту расходов населения.
После того как эти предложения будут систематизированы и согласованы, министерство должно будет рассчитать, насколько увеличатся расходы госбюджета на социальную поддержку населения. На этом этапе предложения Министерства труда также могут измениться в зависимости от экономических возможностей страны.
Уровень бедности в Казахстане по итогам 2011 года составил около 5 процентов. То есть эта часть казахстанцев получает доход менее 15 619 тенге. Такое пороговое значение бедности определено в Законе “О республиканском бюджете на 2012–2014 годы” на прошлый год. В этом же законе с 1 января 2012 года величина прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат составляет 17 439 тенге.
Базой для подсчета прожиточного минимума в Казахстане является минимальная продовольственная корзина. Согласно Закону “О прожиточном минимуме” в нее входят две составляющие – продовольственная и непродовольственная. Причем продовольственная часть всегда составляет 60 процентов от прожиточного минимума. К этой сумме просто прибавляется непродовольственная часть. Поэтому, чтобы определить прожиточный минимум, надо высчитать размер продовольственной корзины.
Состав продовольственной корзины определила Казахская академия питания по заказу Министерства труда и социальной защиты населения РК в 1996 году. В него входит 42 продукта. Предполагается, что для нормальной жизни среднему казахстанцу надо съесть в месяц чуть больше килограмма муки, около 9 килограммов хлеба, 3,5 килограмма мяса, 400 граммов макарон, 1,4 килограмма круп, 8 килограммов картофеля, 6,7 килограмма овощей, 7 литров молока и 12 яиц. По замыслу ученых, такой рацион покрывает потребности современного человека.