20 марта в должность Президента Казахстана вступил Касым-Жомарт Токаев. Днем ранее пост главы государства покинул Нурсултан Назарбаев, который накануне произвел ряд любопытных назначений в высшем эшелоне власти.
Вот каким, по мнению политолога Данияра Ашимбаева, будет Казахстан при Токаеве, сообщает портал 365info.kz.
Противоречия в законах
— Нурсултан Абишевич, слагая полномочия, сказал, что видит в Токаеве будущего Президента страны. Что это значит?
— Почему-то все называют Токаева исполняющим обязанности Президента. Тогда как с 20 марта, после принесения присяги, он стал полноценным Президентом. С одним, правда, ограничением: он не имеет права инициировать изменения в Конституцию. Такое произойдет, когда он будет избран на очередных выборах. А сегодня этот вопрос отпадает.
Сейчас ситуация новая. Нам все в новинку, ничего подобного с 1989 года мы не видели. Тем более процедуры сейчас другие.
Назарбаев уходит в ситуации, когда все остается под его контролем. Он первый Президент, а под это прописывались нормы в законах
— о первом Президенте и Совете безопасности. Фактически эти нормы вступили в силу.
В руках Нурсултана Абишевича достаточно много козырей, чтобы сохранить контроль над ситуацией в стране. По крайней мере, думаю, вопросов с какими-то кадровыми движениями сейчас не будет. Правительство сформировано, генпрокурор назначен. Я не думаю, что Токаев в ближайшее время будет кого-то менять. Тем более, получается, даже по Конституции он не вновь избранный Президент. Так что все остаются на своих местах.
Скорее всего, он произведет изменения в Администрации, и какое-то количество людей из его команды пойдет на повышение. Тем более Нурсултан Назарбаев назначил Махмуда Касымбека и Абая Бисембаева своими сотрудниками уже как первого Президента. Технически отставка вступает в силу только с сегодняшнего дня, а не со вчерашнего, когда он о ней объявил.
— Следующие выборы теперь должны быть по графику или досрочными?
— Досрочными выборы могут быть в том случае, если Токаев сам обратится о досрочном прекращении полномочий. Но сейчас ему нужен год стабильной работы, чтобы войти в колею как Президенту.
И Назарбаеву, и Токаеву еще нужно будет понять, где заканчиваются полномочия одного и начинается сфера полномочий другого
Даже в законе о Совете безопасности есть первый Президент, но нет второго. Имеет ли право теперь Токаев присутствовать на заседании Совета безопасности? Первый Президент – да, имеет, а насчет второго в законе ничего не сказано. И здесь возникает несколько парадоксов, которые можно разрешить только практикой.
Раздача погон и увольнения
— Верховным главнокомандующим при этом может быть только действующий Президент. А кто главнее – он или глава Совбеза?
— Вопросы немного разные, потому что Совет безопасности рассматривает вопросы и дает рекомендации Президенту. И нет такого, что он принимает решения обязательной силы.
На Совбезе вопросы обсуждаются, а верховный главнокомандующий принимает их своими указами в случае войны
Но есть процедуры, что назначения в министерстве обороны, принятие основных документов – например, военной доктрины – это прерогатива Президента. Вопросы стратегии вырабатываются на Совбезе. И они, как правило, в итоге оформляются указами Президента. То есть сейчас по факту главнее будет Назарбаев.
Касым-Жомарту Кемелевичу вообще сначала нужно привыкнуть к мысли, что он глава государства. Здесь вопрос еще и психологический. Понятно, что основные назначения сделаны Назарбаевым незадолго до ухода. За несколько часов до отставки он сменил акима Акмолинской области, ответсека минюста и замруководителя Администрации Президента. А днем ранее — генпрокурора. Понятно же, что все эти принятые решения остаются в силе.
И эти люди обязаны сейчас слагать полномочия перед Токаевым. Могут, но не обязаны
— Какой оттенок теперь приобрела отставка с поста генпрокурора Кайрата Кожамжарова? Нурсултан Абишевич убрал его специально — как человека, стремительно наращивавшего свое влияние?
— Это как присвоение званий генералов 18 марта Кариму Масимову и Нурлану Ермекбаеву. Можно было подождать до 7 мая, когда в Казахстане проходит звездопад. Но это было сделано заранее, чтобы лично вручить им погоны. Этакий прощальный жест по отношению к старым соратникам. Так и последние кадровые решения — демонстрация политической воли, которая подвергаться сомнению не будет.
Скорые выборы
— Команда Токаева – кто эти люди?
— Канат Бозумбаев, допустим. Есть еще определенная прослойка работников МИДа. Токаев уже пенсионного возраста, так что вполне возможно, что кто-то из его верных соратников тоже уже мог его достичь. Посмотрим на днях, кого будет назначать.
— А когда следующие выборы?
— В Конституции написано, что очередные выборы должны пройти в декабре. Эта норма остается. Она не меняется, ее заложили на случай, что называется, всяких «вопросиков». Последние были в апреле 2015-го. Предпоследние тоже.
И каждый раз была конституционная дыра – полномочия истекают в апреле, а изберем в декабре
И Конституционный совет дважды разъяснял по этому поводу. Технически на предстоящих выборах заложена та же схема. Так что пока Конституцию не приведут в сознание, придется разъяснять решением Конституционного совета. По логике, если следующие выборы будут не в марте 2020-го, то и декабрь, прописанный Конституцией, недалеко. Выборы на декабрь могут объявить уже в октябре, чтобы соблюсти норму.