Последняя осень
– Данияр Рахманович, каждый год в преддверии осени в Казахстане прогнозируются очередные кадровые перестановки на властном олимпе. Насколько эти разговоры соответствуют реалиям?
– Одна из главных политических традиций – ожидание октябрьской отставки правительства. Почему октябрьской? В течение нескольких лет Президент страны менял премьеров именно в этом месяце. В октябре 1991-го ушел Узакбай Караманов, в том же месяце 1994-го – Сергей Терещенко, спустя три года – Акежан Кажегельдин, а в октябре 1999-го – Нурлан Балгимбаев.
С тех пор, правда, традиции нарушили, но ожидание, что очередной октябрь принесет очередные отставки, осталось. Летом в стране редко бывают кадровые перестановки, пиковые месяцы в этом плане обычно январь, июнь и осенний сезон, когда начинаются активные разговоры о том, кого повысят, кого уберут.
Однако большинство подобных разговоров – это экспертно-аппаратные оценки, зачастую к реальным кадровым перестановкам отношения не имеющие. Президент вряд ли ходит по коридорам Акорды и вслух размышляет, кого бы сменить. Бывает, что человек откровенно заворовался, некомпетентен, но по каким-то причинам сидит в кресле. Так что считать, что кадровая политика в нашем государстве основывается только на логике, – очень смелое предположение, особенно в последние годы.
На кадровые решения, безусловно, оказывают влияние последние громкие дела. Как мы знаем, в заключении находятся экс-председатель КНБ Нартай Дутбаев, экс-заместитель руководителя Администрации Президента Баглан Майлыбаев, экс-министр нацэкономики Куандык Бишимбаев и, как говорится, другие официальные лица.
Высокие посты покинули вице-премьер Имангали Тасмагамбетов, уехавший послом в Москву, экс-сенатор, бывший глава КНБ, АП Нуртай Абыкаев.
Все это связано с обострением политической борьбы в ближайшем окружении главы государства, идет кампания “одни против других”. Масштабы и возможный ущерб оценивать пока сложно, союзы выдвигаются и разрушаются буквально на глазах. Сейчас мы наблюдаем предварительный результат борьбы, кто выходит в финал – пока сложно оценить.
Командой не стали
– Как вы оцениваете работу кабмина в прошедшем сезоне и его перспективы сохранить портфели в сезоне новом?
– Командой новое правительство, проработавшее почти год, так и не стало. Среди членов кабмина не сложилось единой системы, на многие злободневные вопросы реакция запаздывает, принимаются не очень адекватные решения, в ряде министерств, даже недавно образованных, уже прогремели коррупционные скандалы и громкие аресты. Ситуация по финансовому рынку остается напряженной, по приватизации не видно особых прорывов. Все силы направлены на пропагандерство, но это вопрос имиджевый и мало связанный с реальной эффективностью экономики и тем более с эффективной работой правительства.
– Кто-то пророчит отставку премьера и ключевых фигур в правительстве…
– Да, такие прогнозы звучат. У многих вызывает нарекания работа минобразования, Нацбанка, минфина, министерства по инвестициям и развитию, минкультуры и спорта, мининформации и коммуникаций. Не факт, что обязательно сменятся первые руководители, но то, что молва несет перестановки, уже очевидно.
С другой стороны, Президент за эти годы показал, что не идет на поводу у общественного мнения, которое с учетом уровня развития соцсетей во многом деградировало и сильно подвержено заказному характеру. Многие кампании, считающиеся “общественным мнением”, на самом деле являются политическими заказами.
Среди кандидатов на подъем называют первого вице-премьера Аскара Мамина и акима Кзылординской области Крымбека Кушербаева. Давно ходят разговоры, что в Астану может уйти аким Алматы Бауыржан Байбек, недавно отметивший два года своего пребывания в этой должности. Ему прочат посты первого вице-премьера либо руководителя АП.
В это же время усиливаются полномочия КНБ, возглавляемого Каримом Масимовым. Помимо их расширения на законодательном уровне в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, комитет получил дополнительные права по регулированию сети Интернет.
Кроме того, КНБ провел ряд громких арестов, подробности которых не разглашаются. Ожидается также эскалация конфликта между КНБ и антикоррупционной службой (бывшая финансовая полиция), достаточно застарелого, пик которого приходился на 2009–2010 годы. Недавнее получение КНБ права расследовать уголовные дела о коррупции в отношении сотрудников специальных госорганов, антикоррупционной службы и военнослужащих даст возможность комитетчикам взять реванш за кампании, которые они проиграли несколько лет назад.
Непотопляемые и новоявленные
– Раз уж затронули силовой блок. Недавно на всю страну прогремел очередной скандал: начальники в погонах устроили поножовщину в Жамбылской области. Несмотря на регулярные ЧП в рядах полицейских, министр Касымов прочно сидит в кресле уже шестой год…
– Количество скандалов – и коррупционных, и политических – в полиции не сокращается. Недавние события поставили ряд новых вопросов о качестве работы МВД. Вместе с тем Калмуханбет Касымов возглавляет наиболее мощное силовое подразделение в стране и пользуется высоким доверием Президента.
Есть немало желающих возглавить МВД, фамилии хорошо известны. Тем не менее Президент остановил свой выбор на генерале Касымове. Думаю, что борьба и слив компроматов могут затронуть и это ведомство.
Высока вероятность возобновления расследования по “Хоргосскому делу”, в котором многие не были бы заинтересованы, поскольку оно затрагивает широкий круг политических фигур высшего эшелона власти. И по мере появления новых материалов возможны достаточно неожиданные кадровые решения.
– А что скажете по поводу новоявленного министерства по делам религий и гражданского общества и его руководителя?
– Во многом министерство проводит адекватную работу по борьбе с религиозным экстремизмом. Хотя функция его – не столько заниматься религиозным вопросом, сколько придерживаться того принципа, что Казахстан является светским государством.
По второму направлению работы – гражданскому обществу – ситуация удручающая. Министерство, на мой взгляд, в этой части недорабатывает, увлекшись работой с окологосударственными НПО.
Понятно, что новая структура не задает тон идеологической повестке дня, но в рамках тех полномочий, которые она имеет, работа не выглядит слишком удовлетворительной. У нас практически четыре идеологических министерства плюс АП, а единого центра принятия решений нет, что вызывает определенную конкуренцию между разными группами влияния в этой сфере. И пока работа не будет систематизирована, многие вопросы останутся.
Самого Нурлана Ермекбаева я уважаю как специалиста по международным вопросам, безопасности, экономике, он руководил центром внешней политики АП и на посту секретаря Совета безопасности себя показал.
– А какие прогнозы по нынешнему главе АП, которому в июле продлили “срок службы”?
– Президент минимум трижды подписывал большие указы по лицам, достигшим пенсионного возраста. Надо различать полномочия, продленные Джаксыбекову как Джаксыбекову, а не Джаксыбекову как руководителю АП. Весной много говорили, что он может перейти на другую работу, но в АП Адильбек Рыскельдинович вполне устраивает Президента. Думаю, он может получить и новую должность – не ниже, чем занимал ранее.
Кого – в спикеры, кого – в премьеры
– Важные нюансы ожиданий предстоящего сезона связывают с сенатом.
– Осенью истекают полномочия спикера сената. В казахстанской иерархии этот пост не имеет реального веса, но у него есть значимое конституционное примечание: в случае ухода с поста действующего главы государства на оставшийся срок Президентом становится председатель верхней палаты парламента.
Президент пока сохраняет интригу: будет ли переназначен Касым-Жомарт Токаев либо на этот пост придет другой человек. Сейчас это решение может иметь важное значение в плане того, на кого Президент сделает ставку в качестве своего преемника.
Последняя “президентская семерка” сенаторов была назначена в ноябре 2011 года, то есть технически в ноябре 2017-го их полномочия истекают. Скорее всего, в конце августа или в первые дни сентября выйдут президентские указы о переназначении всех семи президентских сенаторов – четырех назначенных летом и трех работавших ранее. Полномочия к ноябрю, помимо Токаева, истекают у Дархана Калетаева и Бектаса Бекназарова.
На новой сессии после традиционного обращения Президента на совместном заседании палат парламента по предложению Президента – это его конституционная прерогатива – вероятно, будет избран председатель сената.
– Кого вы считаете наиболее вероятным преемником Токаева?
– Один из претендентов – Ахметжан Есимов – опытный политик и администратор. Есимова давно прочат на высшие посты в стране, а успешное проведение ЭКСПО – козырь в его пользу. Он уже не один десяток лет значится в списке потенциальных наследников главы государства. Речь, впрочем, может идти пока и о премьерстве.
На арене – всё те же
– Какие перестановки вероятны, на ваш взгляд, в семействе акимов?
– Корпус акимов недавно был обновлен, назначены четыре новых в Акмолинской, Карагандинской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях. Новички показали хороший темп работы и быстро влились в нее.
По старому акимскому корпусу молва активно сватает повышение уже упомянутым Байбеку и Кушербаеву. В случае ухода Кушербаева его пост может занять нынешний госсекретарь Гульшара Абдыкаликова, которая в этом случае станет первой женщиной – акимом области в новейшей истории Казахстана.
Кое-кто прочит уход на пенсию Бердыбека Сапарбаева (аким Актюбинской области) и Амандыка Баталова (аким Алматинской области). По остальным есть вопросы, но явных провалов ни у кого не было. При этом не хватает координирующей работы правительства и АП в части активной региональной политики.
– Как оцениваете перспективы акима Астаны?
– Асет Исекешев озвучил немало интересных инициатив, он не прячется от критики, ведет активную информационную работу, что для акимов редкость. Не исключено, что Президент доверит Исекешеву дальнейшее реформирование столичного комплекса либо направит его на более высокий пост в кабмин или АП.
В целом, полагаю, в предстоящем политическом сезоне мы будем наблюдать борьбу компроматов, жесточайший “полив” противников, сюрпризы и разоблачения. Принципиально новых фигур на политической арене мы не увидим, при этом вероятно возвращение тех, кто ушел в последние годы в тень.
Завершая разговор, отмечу: я исхожу из принципа, что многие вещи в стране можно было делать лучше, но, зная наши кадры и наши традиции, многое можно было сделать и намного хуже. Госаппарат мог бы работать лучше и меньше воровать, но, видимо, меньше уже просто не могут.
Астана