Идет охота на людей

В докладе подчеркивается, что в Казахстане отсутствует конкретная схема действий, способствующих выявлению потенциальных жертв траффика в так называемых группах риска. Нет и практики защиты свидетелей, которые могли выступить в суде на стороне обвинения торговцев «живым товаром», но попросту боятся.
Меж тем в прошлом году в представительства Международной организации по миграции в РК поступило почти около 10 тысяч жалоб от казахстанцев, пострадавших при вывозе за границу. Международные эксперты считают, что количество обманутых иммигрантов в реальности значительно больше — во-первых, не каждый из них решится признаться в собственной глупости, во-вторых, многие просто не знают, куда обращаться после того, как, к счастью, освободятся.
Правоохранительные органы, как правило, стараются отбояриться от подобных сигналов — дело хлопотное, трудоемкое. Криминальную вину турфирмы, обещавшей благородный труд в библиотеке, а на самом деле предоставившей в качестве рабочего места бордель, доказать очень сложно. Несмотря на многочисленные факты торговли людьми, ни одно дело не рассматривалось в суде именно по обвинению в траффике.
Масштабное исследование проблемы Госдеп США проводит в третий раз. И как ни хотелось бы нам думать, что это «где-то там, далеко», уже не получится. Загадочное слово «траффик» вошло в нашу действительность и ничего хорошего не принесло — одни унижения. По определению, принятому Транснациональным семинаром по незаконному вывозу женщин в 1998 году в Будапеште, «незаконный вывоз людей включает в себя все действия по набору для работы или транспортировке людей внутри страны или за границу, включающие обман, принуждение или силу, злоупотребление властью, долговую кабалу или мошенничество, с целью помещения людей в унизительные условия эксплуатации, такие как: принудительная проституция, практика, подобная рабству, избиение и крайняя жестокость, рабский труд либо эксплуатация в домашнем рабстве; незаконный вывоз может также включать похищение людей, незаконное или произвольное лишение свободы, изнасилования, избиения, принудительный труд либо другие действия, которые нарушают основные права человека».
По данным ООН, в мире ежегодно в алчные руки траффикеров — торговцев людьми — попадает около 5 миллионов жертв. Оборот этого бизнеса составляет порядка 9 миллиардов долларов. Сегодня мировая общественность серьезно обеспокоена ускоренным развитием процесса и ставит его в один ряд с такими транснациональными бедствиями, как терроризм и наркомафия.
Сырьевые базы для поставки людского «материала» — это естественно, неразвитые страны с высоким уровнем безработицы и нищенскими доходами на душу населения. Вошел в адресную книгу ловцов душ и тел и Казахстан. По официальным данным, в республике сегодня около 800 тысяч безработных. Социологи считают, что реальная цифра как минимум в 10 раз больше. Мы, правда, регулярно проводим всевозможные семинары и конференции, посвященные борьбе с безработицей и бедностью. Иногда кажется, что ученые наши — ну просто уж вовсе оторвались от земли грешной и путают причины со следствиями. Словно бы страна вовсю процветает, а тут, откуда ни возьмись, такие нехарактерные явления, которые надо как-то побороть. А мне сдается, что метод борьбы до примитива прост — разумная экономика. Невозможно искусственно создать новые рабочие места при разрушенном производстве и повышенной любви к иностранной наемной силе, а каждого бедняка обогатить разовой кредитной подачкой. По сведениям министерства труда и социальной защиты населения РК, сегодня около 1,5 миллиона казахстанцев живут за чертой бедности. Как известно, в подмогу им и всем готовым отправиться за эту черту, был принят закон «Об адресной социальной помощи», который сведущие в вопросе специалисты сразу назвали несовершенным.
По каким критериям должны распределяться эти бюджетные деньги — не ясно до сих пор. Ясно лишь, что вряд ли они надолго подсластят жизнь — ее нужно менять кардинально. Не надеясь на государство, наши граждане подаются за границу, чтобы заработать. В основном — это представительницы прекрасного пола. Им должен был помочь закон с длинным названием: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам борьбы с незаконным выездом и нелегальной миграцией женщин с целью их последующей трудовой и сексуальной эксплуатации (траффиком)».
То, что казахстанское правительство включило его в план законопроектных работ, вовсе не говорит о внезапной озабоченности судьбами и правами наших женщин. Все объясняется проще: Казахстан ратифицировал ряд международных актов, в частности, конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» и «Об упразднении принудительного труда» и теперь должен соответствовать. Мировое сообщество, сосредоточенное на правах человека, всерьез озабочено глобализацией траффика. Преступный синдикат, где трудятся лучшие на свете экономисты, почуял перспективы хорошей и постоянной наживы. Тем более, что не так уж много стран, принявших законы, которые связывали бы руки траффикерам или хотя бы припугнули их. К примеру, два года назад в США введен в действие закон «О защите жертв торговли людьми», но его статьи в большей степени акцентированы на различные виды помощи пострадавшим. В Австрии, Голландии и Германии торговля людьми считается преступлением, но только если осуществляется с целью сексуальной эксплуатации. Но зато здесь работают центры по оказанию поддержки жертвам траффика, финансируемые государством.
В Армении можно сесть в тюрьму, продав невесту против ее желания, в Косово — за незаконное удержание документов, удостоверяющих личность. Казахстанский уголовный кодекс предусматривает, в общем-то, ответственность за похищение человека (статья 125), вовлечение в проституцию (статья 270), а сейчас в парламенте республики ждут рассмотрения поправки к УК, касающиеся вербовки людей для сексуальной или иной эксплуатации. Необходимо определить статус жертв, обеспечить защиту свидетелей, дающих показания против траффикеров. Но, по мнению экспертов Международной организации мигрантов, одних законов для борьбы с процессом недостаточно. Борьба должна быть комплексной и реальной, поэтому сейчас в ряде стран создаются специальные подразделения по контролю за деятельностью сомнительных «туристических», «брачных» и «модельных» фирм. Естественно, на это нужны деньги.
О том, что пришлось пережить людям, попавшим в цепи траффика, написано и наговорено немало страстей. Всеми — едут ли они в ночной клуб или на апельсиновую плантацию — движет одно желание: заработать. Желание вполне понятное и объяснимое. Один из пунктов Правил оказания посреднической помощи гражданам по трудоустройству за границей, утвержденных постановлением правительства РК еще в июне 1999 года, гласит, что физические и юридические лица, оказывающие такую помощь, «должны гарантировать возврат граждан к месту постоянного жительства в Республике Казахстан».
В Казахстане зарегистрировано около 40 турфирм, имеющих лицензию министерства труда на ввоз и вывоз рабочей силы. Но ни лицензия не дает никаких гарантий безопасности наших граждан за рубежом, ни одна фирма. Не думаю, что наши граждане, покупаясь на посулы красноречивых посредников, сплошь так наивны, что и впрямь верят в райские дали. Наш человек, скорее, привычно надеется на «авось». Даже начитавшись газет с рассказами несчастных, прикованных к койкам в заграничных борделях, он внушает себе, что уж с ним-то ничего подобного не случится. Зря — работорговцы предпочитают не знать, что такое права человека — ведь им незнание ничем не грозит.
«За прошедший год внимание правительства Казахстана к проблемам траффика значительно ослабло, и планы, которые оно ставило перед собой на год, не были выполнены», говорится в докладе американских экспертов. Но поскольку у нас опять произошла смена кабинета министров, то и спрашивать теперь, почему так получилось, вроде бы не с кого. А новое правительство наверняка наметит на бумаге вполне убедительные проекты. Пока ответственные люди войдут в курс дела, пока согласуют действия… Меж тем жизнь в стране будет идти своим, не канцелярским чередом, и охотники за людьми играют в ней все более ощутимую роль.