Отечественные мужи работали так много и активно, что за декабрь прошлого и январь нынешнего годов казахстанское законодательство увеличилось аж на 42 поправки. Эти поправки анализировала Алматинская Ассоциация Предпринимателей на последнем ежемесячнике.
Поправок было очень много, но прямо или косвенно касались они бизнеса. И отношений граждан с бизнесменами, работодателями и так далее. Законы и постановления принимались, потом отменялись, потом дополнялись.
Да так много, что можно просто запутаться. Деловой человек, как правило, занят, чтобы обращать внимание на такие вещи, как законотворчество. Но сейчас оно касается его напрямую.
Попробуем суммировать и резюмировать, выделив главные.
— Утверждены Правила исчисления и удержания индивидуального подоходного налога и исчисления социального налога. Они разработаны в соответствии со статьями Налогового кодекса и определяют порядок исчисления и удержания индивидуального подоходного налога (ИПН) по доходам, облагаемым у источника выплаты, и социального налога, исчисляемого с расходов работодателя на выплату доходов работников, а также выплат физическим лицам по договорам возмездного оказания услуг.
Исчисление и удержание ИПН, а также исчисление социального налога осуществляются путем составления расчета по исчислению и удержанию индивидуального подоходного налога и исчислению социального налога, согласно приложению к настоящим Правилам. Правила начали действовать с 1 января 2005 года.
— Вносятся изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 августа 2002 года N 918 «О Правилах проведения экспертизы по отдельным видам предпроектной документации, а также проектной (проектно-сметной) документации».
— Вышел Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил разработки и утверждения инструкций по безопасности и охране труда в организации».
Разработка инструкций по безопасности и охране труда осуществляется работодателем как для каждой профессии на участке, в цехе, службе, лаборатории и организации в целом, так и на отдельные виды работ (работа на высоте, испытания и др.) и рабочих мест, согласно перечню, который составляется службой безопасности и охраны труда или специалистом по безопасности и охране труда при участии руководителей заинтересованных структурных подразделений организации и представителей работников.
Разработка инструкций может осуществляться также специалистами научных учреждений в области безопасности и охраны труда на договорной основе по заявке работодателя.
— Постановлением Правительства внесены изменения в вопросы лицензирования деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства.
1) в Правилах лицензирования деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства, утвержденных указанным постановлением внесен следующий пункт: «В период рассмотрения представленных документов и материалов, а также проведения технического аудита, юридические и физические лица вправе продолжать выполнявшиеся ими виды архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.»
2) Перечень лицензируемых видов работ (услуг) в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденный указанным постановлением, изложен в новой редакции.
— Принято Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил сертификации услуг по продаже и бронированию пассажирских и грузовых воздушных перевозок». Они устанавливают порядок проведения сертификации этих услуг, оказываемых юридическими и физическими лицами.
— Распоряжением Премьер-министра продлены сроки в Плане мероприятий по переходу на международные стандарты финансовой отчетности в Республике Казахстан. В заголовке и пункте 1 цифры «2003-2004» заменены цифрами «2003-2005»; в графе «Срок завершения», цифры «2004» заменены цифрами «2005».
— Вышел приказ «Об утверждении Правил получения, учета, хранения и выдачи учетно-контрольных марок на алкогольную продукцию, за исключением виноматериала и пива. Они регулируют порядок получения, учета, хранения и выдачи учетно-контрольных марок на алкогольную продукцию, за исключением виноматериала и пива, юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере производства и/или импорта алкогольной продукции, в том числе по реализации конфискованной алкогольной продукции».
— В целях совершенствования форм работы с малым и средним бизнесом, создания условий для его ускоренного развития, эффективного взаимодействия между бизнесом и государством, а также выработки новых подходов к формированию государственной политики поддержки предпринимательства созданы постоянно действующие рабочие группы по финансово-экономическим, юридическим вопросам, вопросам снижения административных барьеров и дебюрократизации, развития инфраструктуры поддержки предпринимательства.
— Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий выпустило приказ «Об утверждении Правил утверждения тарифов (цен, ставок сборов) на услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии, предусматривающих порядок компенсирования затрат потребителей за присоединение дополнительных мощностей».
— Внесены изменения и дополнения в закон «Об охране окружающей среды» по вопросам отходов производства и потребления. Закон дополнен статьями с указанием паспорта отходов, требованиями к объектам размещения отходов, требованиями при обращении с опасными отходами. В законе расписаны экологические требования:
» при обращении с отходами,
» к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;
» при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов;
» обращению с отходами на территории населенных пунктов;
» перевозке отходов;
» а также государственный и производственный контроль за обращением с отходами, учет и отчетность в области обращения с отходами, Государственный кадастр отходов.
Также изменения коснулись некоторых законодательных актов по вопросам деятельности субъектов естественных монополий.
Субъекты естественных монополий будут включены в Государственный регистр субъектов естественных монополий, состоящий из республиканского и местных разделов, с указанием конкретных видов предоставляемых регулируемых услуг. Даны условия проведения публичных слушаний.
— Утверждена классификация ЧС природного и техногенного характера. В зависимости от количества погибших, от нарушения условий жизнедеятельности и размера материального ущерба чрезвычайные ситуации подразделяются на объектовые, местные, региональные, глобальные.
— В целях реализации Закона «О платежах и переводах денег» утверждены категории торговых (обслуживающих) организаций, обязанных принимать платежи с использованием платежных карточек при осуществлении торговых операций (оказании услуг) на территории РК.
Данные категории не распространяются на торговые (обслуживающие) организации, применяющие в соответствии с налоговым законодательством специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса, и, находящиеся в местах отсутствия сети телекоммуникаций общего пользования.
— Во исполнение постановления Правительства «Об утверждении минимальных ставок авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений», утверждена инструкция по применению минимальных ставок авторского вознаграждения за использование произведений путем публичного исполнения, публичного сообщения, за воспроизведение и (или) распространение произведений. Настоящая инструкция детализирует применение минимальных ставок авторского вознаграждения за использование произведений путем публичного исполнения, публичного сообщения, за воспроизведение и (или) распространение произведений.
— Установлена квота на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан на 2005 год в размере 0,28 процента к экономически активному населению республики.
— Утверждены Типовые правила деятельности дошкольных организаций образования. Они разработаны в соответствии с Законом «Об образовании» и определяют порядок деятельности дошкольных организаций образования независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.
В целях реализации Закона Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам» утверждены Правила регистрации в Государственном реестре объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам.
Внесены изменения в Закон «О труде в Республике Казахстан», в такие статьи как:
» Обязанности работодателя,
» Документы, подтверждающие трудовую деятельность работника
» Временный перевод на другую работу в связи с простоем
» Трудовые отношения при смене собственника имущества или реорганизации работодателя
» Расторжение индивидуального трудового договора по инициативе работника
» Порядок разработки, заключения и мониторинга коллективного договора»;
» Гарантии участникам переговоров по заключению коллективного договора;
» Гарантии при выполнении работником государственных и общественных обязанностей.
Внесено более 50 поправок.
— Внесены изменения и дополнения в постановление Правительства «Об утверждении Правил организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг». «Организатор конкурса публикует объявление о готовящихся к проведению и проведенных государственных закупках в периодическом печатном издании, определяемом уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан».
— В целях реализации Закона «О лицензировании» утвержден прилагаемый перечень ядов, производство, переработка, перевозка, приобретение, хранение, реализация, использование, уничтожение которых подлежит лицензированию.
— В соответствии с Законом РК «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров» и в целях создания равных конкурентных условий на внутреннем рынке, стабилизации экономической ситуации и поддержки отечественных производителей вводятся временные защитные меры сроком на шесть месяцев на импорт товаров, осуществляется лицензирование импорта товаров согласно приложению, а также начато разбирательство в отношении этих товаров.
— Утверждены Правила привлечения автомобильных перевозчиков к ликвидации ЧС. Они разработаны в целях реализации Закона «Об автомобильном транспорте» и регулируют порядок привлечения автомобильных перевозчиков к ликвидации чрезвычайных ситуаций.
— В целях реализации Закона Республики Казахстан «О кредитных бюро и формировании кредитных историй в Республике Казахстан» Правительство утвердило систематизированные признаки индивидуальных предпринимателей (ИП) или юридических лиц, реализующих товары и услуги в кредит либо предоставляющих отсрочки платежей. Такими признаками ИП или юридических лиц являются: оказание жилищно-коммунального обслуживания (электро-газо-водоснабжение, отопление, канализация); услуг телефонной связи; услуг операторов мобильной сотовой связи; услуг пользования телевизионной кабельной сетью.
— В соответствии с Законами «О лицензировании» и «Об автомобильном транспорте» утверждены Правила лицензирования. Они определяют порядок и условия выдачи лицензий на перевозку опасных грузов, международную перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом по территории РК. Субъектами лицензирования в сфере автомобильного транспорта являются физические и юридические лица, квалификационный уровень которых соответствует требованиям настоящих Правил.
— А также Постановлением Правления НацБанка «Об установлении официальной ставки рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан» установлена официальная ставка рефинансирования на уровне 7,5% годовых с 1 февраля 2005 года.
Оглашенные на «Дне предпринимателя» поправки вызвали много недоумений и вопросов, которые разрешили представители госструктур. Налоговый комитет обратил внимание на социальные выплаты. Теперь все предприниматели должны производить отчисления в фонд социального страхования. Однако этот социальный налог уменьшится на ту сумму, которую предприниматель перечислит в фонд.
Финансовая полиция реорганизовывается. Теперь она будет подчиняться напрямую президенту.
На важный для всех бизнесменов вопрос по поводу предписания старший инспектор по особо важным делам департамента финансовой полиции города Алма-Аты Ербол Савхатов отреагировал так: «Согласно 12 инструкции Генеральной прокуратуры сотрудник финансовой полиции должен иметь предписание лишь в том случае, если ему необходимо провести контрольный закуп и отбор проб и образцов. В иных случаях о предписании речи быть не может». А также убедительно попросил спокойно воспринимать проверки, спрашивать об основании проверки и регистрации, иначе при недопущении сотрудника финполиции предпринимателю будут грозить штрафные санкции.
Закон «О техническом регулировании» вступит в силу с мая этого года. У представителей бизнеса есть полгода, чтобы пройти соответствующую подготовку. Об этом говорила представитель Алматинского филиала ОАО «Национальный центр экспертизы и сертификации» Ольга Ивлева.
Запланирована также разработка 20 технических регламентов с обязательными требованиями к производимой продукции. Бизнесмены могут принять активное участие в разработке этих регламентов,в конце концов они коснутся именно их.
Множество вопросов вызвал Трудовой кодекс. Представитель департамента Министерства труда и социальной защиты населения Меруерт Мукашева отметила некоторые наиболее главные нововведения. Связаны они с индивидуальными трудовыми договорами, которые теперь обязаны заключать все бизнесмены со своими работниками.
Минимальный срок договора — 1 год. Далее он продлевается на неопределенное время. Не допускается расторжение индивидуального трудового договора с беременными женщинами и с теми, чьим детям не исполнилось полтора года.
Представитель Управления по госконтролю и надзору в области ЧС Фарух Гайнуллин говорил о росте нарушений на предприятиях, которые связаны с требованиями безопасности. Количество нарушений увеличилось на 27% по сравнению с 2003 годом. В этом году требования ужесточаются. Потому Фарух Гайнуллин призвал предпринимателей консультироваться и соблюдать нормы.
Таможенное управление города порадовало новшествами. С этого года начнется упрощение таможенных процедур. Многое можно будет сделать через Интернет.
Программа по веб-декларированию, к примеру, будет предоставляться бесплатно. Предприниматели смогут сэкономить на услугах таможенных брокеров. Подача заявки в электронном виде ускорит процедуру оформления. Также управление внедряет оплату электронными картами, а предварительное декларирование груза за 30 дней до его фактической доставки.
Итог был печальным. Если бы закон принимался исключительно из благих устремлений, чтобы оградить простого человека от плохого работодателя, конечно, можно было бы сделать скидку. Только в такое чудо верится с большим трудом.
Особенно после озвученной цифры, размер которой будет означать штрафы в республиканский бюджет 2005 года. Директор Алматинской Ассоциации Предпринимателей Мунавара Палташева считает: «На штрафы и пени в госбюджет этого года заложено 1,5 млрд. тенге против 800 млн. прошлого года. Мы должны учесть все законодательные изменения, все требования, которые предъявляют контрольно-надзорные органы, потому что иначе мы и будем пополнять эту графу бюджета».