Мы пойдем другим путем

Документ будет обсуждаться в самых высоких инстанциях. Если его примут и одобрят, Казахстан будет спасен от бедности и нищеты. Правда, пока вопрос не стоит об обнищании всего населения, но 6,6 процентов людей, имеющих доходы ниже стоимости продовольственной корзины, довольно симптоматичны.
Если учесть, что в корзину заложено продуктов первой необходимости всего на сумму 5128 тенге, то эти люди уже не могут себе позволить купить продукты первой необходимости: молоко, масло, овощи.
Ежегодно международные организации, знающие о бедности все (!), приходят в те или иные бедненькие страны и сначала тщательно исследует такое явление как бедность, а затем пишут отчет: что она представляет собой в местных условиях, каковы ее размеры, угрозы и перспективы.
Такой отчет был написан в этом году и для Казахстана. Примечательно, что в нем впервые перед государством была поставлена задача — не допустить развития в стране нищеты.
По данным исследования 19,9% населения Казахстана имеет доходы ниже прожиточного минимума. И хотя этих людей официально нельзя назвать нищими, оказывается, у них есть все шансы стать ими в самое ближайшее время.
Поэтому в Министерстве финансов, в управлении бюджетного планирования в начале 2004 года было принято решение провести социально-экономическое исследование населенных пунктов страны (больших и малых), и по полученным результатам предложить нечто, что спасло бы население от тотального обнищания.
При этом было понятно сразу, что предлагать повышение заработной платы населению — бессмысленно. Увеличивать социальные пособия — тоже. Это путь в никуда. Государство успешно идет по нему, и пришло, как видите, к бедности. Нужно было предложить что-то новенькое и действительно экономически оправданное.
Что говорят ученые экономисты по поводу борьбы с бедностью? Они говорят о доходах. Однако предлагают не их увеличение, а их упорядочение. Население должно быть квалифицированно по доходам. Сейчас этого нет. Во всем мире существует шкала доходов, потому как давно нет равенства, и не может его быть при капитализме. Но смысл шкалы доходов в экономически развитом обществе не в том, чтобы знать, как хорошо живется нефтянику и как плохо шахтеру, а в том, чтобы и тот и другой имели равный доступ к таким благам, как образование и здравоохранение. Это главное условие борьбы с бедностью и нищетой. Но как его выполнить?
В Казахстане этим вопросом озадачились впервые, потому как официальной статистики по нищете никогда не было. Впрочем, и с бедностью не очень-то серьезно боролись. Работники департамента труда и соцзащиты убеждены, что людям должны быть гарантированы доходы и социальные пособия.
Должники за коммунальные услуги, которых в последнее время становится все больше и больше, говорят о том, что им не хватает средств на жизнь. А это значит, что в один прекрасный день они могут оказаться на улице. Кстати, нищие — это те, которые не имеют жилья и дохода. В каждом городе Казахстана должников накоплено тысячи, хотя бездомных в стране насчитывается пока мало: 0,02% процента всего населения. Однако, если людям не поднять размеры доходов, или не урегулировать цены на комуслуги, они пополнят эти ряды, оказавшись на улице.
Страховые компании, которые в последнее время появились на рынке страховых услуг, считают, что надо будить самосознание народа и развивать систему страхования, тогда никакие случайности не будут страшны. Их оппоненты говорят, что одними страховками жизнь не забронируешь, и потом можно получить компенсации за жилье, но кто может гарантировать работу? Поэтому параллельно с развитием систем страховок в обществе надо бороться с безработицей.
Депутаты, парламентарии в большинстве совеем тоже того же мнения. Почти все, кто баллотировался в этом сезоне в парламент, говорили о создании новых рабочих мест. Многие видели спасение населения от бедности в привлечении иностранного капитала на благо страны, а именно планировали на заграничные средства открывать курсы повышения квалификации, обучающие курсы, благодаря которым население получило бы новые профессии и смогло само заработать себе на жизнь.
Политологи уверены, что такое понятие как бедность связано в стране с ценами на нефть. Им не понятно, почему в бюджет закладывается одна цена на нефть, а добывают ее по совсем другим расценкам, гораздо большим, чем были презентованы. При этом разница в бюджет не идет, оседая в отдельных карманах.
Говорят, что это грабеж народа средь бела дня, и с таким нефтебизнесом в интересах горстки людей, трудно говорить об уменьшении бедных и нищих в народе.
Предприниматели, те, которые вроде бы научились деньги зарабатывать, в один голос твердят, что нищими делают людей наши законы, в частности о развитии малого и среднего бизнеса. Государство откровенно обдирает людей, обложив непомерными налогами. Поэтому они видят спасение от нищеты в изменении законов.
Экономисты же считают, что все вышеизложенные проблемы и пути их решения вторичны. Делать надо совсем другое и совсем в другой области.
В частности, сотрудники института экономических исследований предлагают внедрить новую программу территориального развития и самоуправления городов. Государство должно знать, чем управлять: какие макропоказатели имеются на местах. Для этого необходимо разработать генеральную схему развития городов. Ученые рассуждают: «Раньше мы говорили, что рабочие места надо создавать. А сейчас мы развиваем региональную экономику и спрашиваем: какие рабочие места вы можете создать, сколько вам их нужно и в каких областях экономики вы сможете сами это сделать? Никто вверху уже не решает, сколько фабрик и где построить.
Каждый город, исходя из своих потребностей и возможностей, сам определяет свои социально-экономические планы. Лучше самих жителей этого города никто не знает, в чем они больше всего нуждаются. Государство же будет изучать предложенные планы развития, иначе говоря — потребности и скрытые возможности, и только тогда финансировать особо значимые мероприятия».
Асия Касенова, кандидат экономических наук, говорит, что в настоящее время институт экономических исследований РК как раз и занимается составлением единой методики для всех городов и населенных пунктов.
Если быть точнее, работа завершена. Методика разработана. «Наша задача дать людям эту методику, чтобы они на местах выявили свои ресурсы, спланировали свою жизнь, заложили план работы с бедностью и нищетой, только тогда государство сможет принять верные решения».
Между тем международная организация ООН называет несколько классических причин нищеты: беженцы, переселенцы, пострадавшие после войн, экобедствий, рабство.
В Казахстане есть беженцы, переселенцы, есть пострадавшие от стихийных бедствий и даже рабы есть. Единственное, чего пока нет, так это — государственной программы целенаправленной работы с категориями этих людей. Всеми ими занимаются общественные неправительственные организации.
Нищие ли это люди? Посмотреть со стороны, простым человеческим взглядом, конечно да. Но согласно научному определению нищеты, эти люди не являются таковыми. Их дела не так уж плохи. У них есть доход, даже если по благотворительной линии общественников люди получают раз в месяц деньги и еду. Дети имеют доступ к образовательным учреждениям, взрослые — к медобслуживанию. То есть НПО стараются обеспечить равный доступ к общественным благам, независимо от того, могут эти люди платить за услуги медиков и учителей или нет.
И еще. Принято считать, что если человек живет на полном иждивении родственников, согласно экономическому мышлению, у него есть минимальный доход, и он не является нищим.
Итак, экономисты единодушно признают, что регулировать бедность сверху тяжело, поэтому они придумали, как действовать снизу. Если предложенная программа окажется утвержденной, то населенные пункты начнут разрабатывать свои соло в ближайшее же время.
Однако, зная положение местных бюджетов, говорить о том, что программа станет панацеей от бедности и нищеты, наверное, все-таки нельзя. Впрочем, никто и не говорит, что экономисты нашли выход. Они всего лишь делают предложение. Насколько оно окажется верным и эффективным, покажут бедность и нищета, которые либо уменьшатся, либо увеличатся.
Кстати, отрицательный результат тоже будет результатом. И надо будет искать другой путь…