На заседании регионального Политического клуба на тему «Государственный социальный заказ как фактор развития гражданского общества в Казахстане», она сказала следующее.
— Мы, общественные организации, должны научиться оказывать влияние и давление на государственные органы с тем, чтобы они научились и не боялись делегировать нам ряд полномочий, и делать это именно через социальный заказ.
На мой взгляд, социальные компетенции госорганов должны быть полностью переданы неправительственному сектору.
Такая идея иногда звучала в прошедшие годы. И, в принципе, жестких возражений не находила. Кроме, разве, одного — насколько само отечественное гражданское общество готово к этому? И нельзя не признать, что вопрос остается открытым. Хотя государством (и, неправильно было бы не упомянуть — рядом международных организаций), много делается для развития НПО, но поставленная г-жой Соловьевой задача, все же, из перспективных целей. До сих пор организованная общественная инициатива в целом у нас, при серьезных успехах в ряде направлений, слаба. Вот пример, прозвучавший на том же заседании Политического клуба, организованного, кстати, партией «Нур Отан»: итоги первого этапа конкурса на размещение государственного социального заказа в этом году среди НПО показали очень противоречивую картину. На одни лоты подавалось до 28 заявок, а на другие, в частности, касавшиеся развития библиотечного дела, не нашлось ни одной. Значит, в этом направлении НПО сегодня не работают. То есть, в деятельности гражданского общества в Казахстане сохраняются большие «лакуны».
Есть и проблемы с отношением государственных структур к такому направлению развития гражданского общества, как государственный соцзаказ, который эксперты характеризовали как эффективную форму поддержки государством гражданского общества. Еще на втором Гражданском форуме президент Нурсултан Назарбаев дал поручение всем министерствам и акиматам подключиться к работе с гражданским сектором. К сожалению, на сегодня нельзя сказать, что это поручение выполняется в полной мере, заметила в своем выступлении директор департамента общественно-политической работы Министерства культуры и информации РК Бану Нургазиева. Активно ведут эту работу не более пяти министерств. В первую очередь, это само Министерство культуры и информации, Министерство образования, выделившее в этом году на эти проекты из своего бюджета около 300 млн. тенге, и Минздрав (около 20 млн.).
А, к примеру, Министерство охраны окружающей среды не слишком активно в работе с гражданским сектором, хотя, казалось бы, экология — самая «любимая» тема гражданского общества в секторе НПО…
Что до работы акиматов, то здесь эксперты в целом оценивают ситуацию как позитивную. Все 16 «больших» акиматов страны имеют бюджетные статьи по финансированию госсоцзаказа. Суммарно по их линии и по линии министерств в этом году на государственный соцзаказ предусмотрено более 2,5 млрд. тенге. Причем, секвестированию эти статьи не подлежат. Будет нарастать финансирование и в обозримой перcпективе. Так, Министерство культуры и информации защитило бюджетную программу, в которой на следующие три года заложено выделение 4,5 млрд. тенге на неправительственный сектор.
Но общий финансовый «вал» не решает всех проблем. Г-жа Соловьева отметила, что для крупных НПО является проблемой нестабильность финансовых планов акиматов по государственному социальному заказу: один год планируется одна сумма, на следующий — другая. Логику и динамику этих изменений НПО понять не могут, а им тоже нужно планировать свою деятельность. Поэтому лидер «Гражданского альянса» предлагает на законодательном уровне утвердить норму, согласно которой акиматы были бы обязаны выделять на финансирование госсоцзаказа определенную долю. Например, 0,5% или 1% от общих расходов. Некоторые представители госорганов, присутствовавшие на дискуссии, поддержали эту идею.
Самой же большой проблемой являются даже не финансы как таковые. Г-жа Нургазиева отметила, что в законе о государственном социальном заказе оговорен особый порядок финансирования НПО. Эта норма упрощает процедуру участия в конкурсе для общественных организаций. Но — ясности, как именно это должно реализовываться, нет. Не прописаны правила самого порядка. «В результате мы не знаем, как проводить эту работу», — заметила эксперт.
Фото с сайта http://www.fontanka.ru