Нарушители малолетние, а сроки настоящие

Каков был старый подход к провинившимся детям, все знают. Во-первых, он был общий. во-вторых — он «не влезал ни в какие международные ворота», то есть Казахстан присоединился ко всем возможным конвенциям и тем самым провозгласил особый статус несовершеннолетних. Однако теория сильно отличается от практики. Поэтому если быть до конца честными, в стране абсолютно не развита ювенальная юстиция как система. Общество не приспособлено к диалогу с малолетними нарушителями. По сведениям Жемис Турмагамбетовой, национального эксперта проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», права детей нарушаются на каждом шагу: за пять месяцев 2002 года 722 ребенка было арестовано без уведомления родителей. В отношении несовершеннолетних до сих пор при дознании используют психологические и физические пытки, применяют другие способы получения признаний, унижающих человеческое достоинство ребенка. До настоящего времени для несовершеннолетних остается в силе такая мера наказания как 12 лет лишения свободы.
После такого срока дети возвращаются в общество морально искалеченными, неполноценными людьми. В Кызылорде и Актюбинске дети содержатся вместе со взрослыми заключенными в следственных изоляторах. И последнее, уже много лет подряд говорится о том, что необходимо создать спецподразделения для работы с несовершеннолетними либо вывести из ведомства МВД инспекции по делам несовершеннолетних, увы… пока в этом направлении мало что делается.
Общая обеспокоенность существующим положением дел завершилась разработкой проекта, который профинансировали фонд Сорос-Казахстан и Институт конституционной и правовой политики. Программа рассчитана на три года: 2001 — 2003. год ушел на подготовительные работы. Сейчас начнутся обучающие семинары для непосредственных участников проекта. Представители всех ведомств, имеющие отношение к работе с детьми, пройдут спецподготовку, с тем, чтобы на местах продемонстрировать тот самый новый подход к детям, который должен соответствовать международным стандартам. Можно представить, как нелегко будет ученым специалистам находить компромиссы между тем как надо делать и как это диктует делать жизнь. Но в том-то и вся соль проекта. Люди должны на местах отследить все возникшие проблемы, найти пути их решения, и затем систематизировать полученный материал, адаптировать его для системного внедрения по всей стране. кстати, никакой другой альтернативы пока у государства нет: с детьми надо что-то делать, а что?!
В России подобный проект был запущен три года назад. Почему Россия согласилась на него, в частности город Санкт-Петербург. Потому что в последнее время сильно возросло число уголовных преступлений и других правонарушений, совершенных подростками. При этом 80 процентов преступлений являлась тяжкими и особо тяжкими(грабежи, кражи, разбойные нападения с целью хищения чужого имущества). Именно эти категории нарушений требовали от взрослых людей особого пристального внимания. За всеми этими делами стояли дети, которых можно было либо исправить, либо сделать закоренелыми преступниками. Россияне решили попытаться перевоспитывать детей. С этой елью были созданы социальные службы. Недавно в южной столице проходил большой семинар о ювенальной юстиции, на котором присутствовала Л.Клыкова, судья по делам несовершеннолетних Пушкинского федерального районного суда города Санкт-Петербурга. В своем выступлении она рассказала, как весь прошлый год в столице России проходил эксперимент «Социальное расследование». Каждый сотрудник выбирал подростка, находящегося на сопровождении, в течении месяца проводил социальное расследование с составлением плана, где указывалась форма помощи подростку, цель помощи, критерии, определяющие срок окончания расследования. Данный план подписывался самим подростком, что подтверждало его согласие и готовность участвовать в запланированных социальным работником мероприятиях. Итоги эксперимента показали эффективность метода и было принято решение о применении его в отношении всех подростков, находящихся на сопровождении в отделе. В настоящее время в Санкт-Петербурге уже создана Ассоциация судей по делам несовершеннолетних. Однако, несмотря на видимый успех проводимой работы, в России ювенальная юстиция, также как и в Казахстане, до сих пор не введена в статус закона. Так санкт-петербургский опыт подробно изложен в документе, который носит название — соглашения между городским судом, Администрацией Санкт-Петербурга, ГУВД города и области, прокуратурой города. Но это всего лишь рабочий местный документ, который не имеет законодательной силы.
Впрочем у российских судей по делам несовершеннолетних достаточно оптимистичный взгляд на дальнейшие события в их стране. Со слов М. Беляевой, представляющей на семинаре Академию управления МВД Российской Федерации у России накоплен огромный опыт по работе с малолетними преступниками. Оказывается, еще Российской империи имелись духовные суды для детей. В 1864 году была открыта первая колония для детей, также были открыты специальные отделения для подследственных и подсудимых, трудных детей брали на перевоспитание монастыри. А в 1897 году в России был издан закон «Об изменении обрядов и порядка судопроизводства в отношении несовершеннолетних преступников». Правда, через сто лет этот закон уже не действовал, зато в 1910 году в судах еще можно было встретить добавочных судей, которыми занимались исключительно детскими судами и не ставили перед собой цели — во что бы то ни стало наказать несовершеннолетнего. Нет, у судьи была задача разобраться в запутанной судьбе ребенка, помочь ему встать на путь истинный. Не случайно, когда в 1914 году началась война, подсудимые — дети побежали на фронт вслед за своими любимыми судьями. Судьи были единственными людьми в их жизни, которые их захотели выслушать и обращались с ними по-человечески.
В настоящее время в правительстве находится на обсуждении проект изменений и дополнений в законодательные акты, касающиеся гуманизации и альтернатив лишения свободы. В проект депутатами внесено 146 поправок, многие из них имеют непосредственное отношение к несовершеннолетним. Постепенно общество начинает осознавать что мало увеличивать количество колоний в стране. Кстати в этом году в Казахстане их стало четыре: новая колония открылась в городе Караганде. Но как говорят международные эксперты проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» — надо увеличивать не количество тюрем, а заботу о детях, чтобы они туда попадали как можно меньше. Нашим правоохранительным органам в этом смысле есть над чем поработать: по состоянию на 20 мая 2002 года 16 процентов воспитанников ВК составляют дети возрастом от 14 до 16 лет, 36 процентов — в возрасте от 16 до 17 лет, 37 процентов — 17-18 лет, 11 процентов — старше 18 лет. На сегодняшний день около четырех процентов несовершеннолетних осуждены на срок наказания до 1 года, 31 процент — от года до двух лет, 45 процентов — от двух до пяти лет, 20 процентов — на срок свыше пяти лет.