В то же время для чиновников главное — стабильность — чтобы ничего не менялось. Если даже изменения идут на пользу всему обществу. Сама мысль о реформировании (оптимизации или упрощении общих норм и правил), мягко говоря, им претит. Можно потерять уважение, доход и прочие блага со стороны населения. К тому же каждому отдельно взятому чиновнику трудно «плыть против течения», то есть изменять корпоративному интересу своей организации.
На данный момент казахстанский истеблишмент переживает структурную перестройку и реформирование. Справедливости ради нужно сказать, что истеблишмент переживает перестройки с каждой сменой премьера и келешевания (ротации) отдельных министров с должности на должность.
На 2004 год президент утвердил новый расширенный реестр административных должностей. Бюрократия усложняется и расширяется.
По словам Айбопе Макулбековой, начальника алматинского управления Агентства по госслужбе (АпГ), в некоторых организациях начали создаваться условия персонально под претендентов, что, естественно, является коррупционным правонарушением. К сожалению, она отказалась называть конкретные имена. Понятно, что проблема родилась не сегодня и не вчера. Просто её обозначили в Агентстве по госслужбе.
Не так давно на идеологическом активе, посвященном посланию президента, Агентство РК по госслужбе подготовило достаточно критический отчет в адрес чиновников, назвав их не патриотами, не желающими совершенствоваться. То о чем народ знал или догадывался, озвучили публично, причем сами чиновники, вернее, их контролеры.
Между госслужащими и чиновниками есть некая разница. Понятно, что рядовых доктора или учителя чиновниками не назовешь, если они не занимают административных должностей. Чиновник — это человек, который в силу должностных обязанностей решает определенный круг вопросов, государственный заказ, т.е. когда от него что-то зависит.
В соответствии с казахстанским законодательством, чиновники делятся на административных и политических. Очевидно, что к политическому руководству относятся руководство страны, члены правительства, министры и их замы, руководитель администрации президента, главы ветвей власти и т.д. и т.п.
На местном уровне политическим руководством считается, к примеру, в Алматы — аким и его заместители, руководитель аппарата акима, секретарь маслихата, председатель Дисциплинарного совета, который по статусу приравнен к заместителю акима.
Всего в южной столице насчитывается 17 политических госслужащих в местных госорганах. Политических чиновников назначает сам глава государства. Все остальные — это административный персонал.
Всего в Казахстане, по данным АпГ, насчитывается порядка 90 тысяч чиновников. Недавно их полку прибыло. К числу госслужащих прибавили санэпиднадзор. Ранее госслужащими их никто не считал. Они были просто работниками госучреждения. Всего санэпидемиологов насчитывается около 500 человек. Кроме СЭС, чиновниками стали еще ряд организаций, за счет этого армия чиновников увеличилась в размере.
Всего в г. Алматы работают 4852 чиновника в 85 госорганах, включая центральные, территориальные и местные госорганы. Из них: 8 являются центральными, которые не переехали в Астану (к примеру, Нацбанк, Агентство по регулированию финансовых рынков, Высшая аттестационная комиссия (ВАК), Архив президента, Центральный Архив минкультуры, Агентство по статистике, и т.д.)
Агентство по госслужбе РК — относительно молодая структура, она создана лет пять тому назад. В 1999 году был принят Закон «О госслужбе». Начиная с 2000 года, началась реализация данного документа. В прошлом году в закон были внесены изменения, в соответствии с которыми у чиновников появилось больше шансов вырасти по карьерной лестнице вне конкурса.
Миссия Агентства нацелена на проведение единой государственной политики в сфере госслужбы. Кроме того, к числу основных задач относится: совершенствование государственной службы и служащих, оказание помощи государственным органам в деле внедрения данного закона. Через руки этой организации проходит информация почти обо всех государственных чиновниках, за исключением политических госслужащих, а также сотрудников правоохранительных органов и, в общем, силового блока правительства, к примеру, минобороны, прокуратуры, МВД, КНБ, таможни и т.д.
В Агентстве есть система, куда вносится информация обо всех административных чиновниках: об их карьерном росте, о выговорах, наказаниях, поощрениях, о прошедших курсах по повышению квалификации. Такая система действует на уровне всей республики. А недавно такая информационная система была внедрена и в Алматы.
АпГ дали внушительные полномочия, поэтому оно стало грозой для некоторых государевых людей. К примеру, оно напрямую или опосредованно может повлиять на судьбу того или иного госслужащего. Его нормы носят обязательный для исполнения характер. Так что если в Агентстве скажут «нет», это значит «нет». Однако, по словам Айбопе Макулбековой, начальника алматинского управления АпГ, когда проводится проверка того или иного госоргана, применяются не столько карательные меры, сколько вспомогательные.
И, вообще, судя по приведенной статистике, Агентство не сколько «пугает», сколько «журит» или «поощряет». А о борьбе с коррупцией говорить приходится в редких и исключительных случаях. В прошлом году за провинности было освобождено всего 11 госслужащих по представлению АпГ, как правило, за коррупционные нарушения (за взяточничество). За указанный период около 800 чиновников подверглись дисциплинарным взысканиям (строгие выговоры, замечания, взыскания, предупреждения — за халатность в работе, за ненадлежащие исполнение и т.д.).
В общем, аппарат лоялен сам к себе, просто иногда нужно положить агнца на жертвенный алтарь могучему Ваалу для сохранения жизни всех остальных. В период, когда госаппарат реформируется примерно каждые два года, проблема выживания становится очень актуальной.
По статистике АпГ, в соответствии с числом наказанных чиновников, основная масса госслужащих у нас является «белой и пушистой». Напомним, что кроме АпГ, борьбой с коррупцией у нас занимается КНБ, прокуратура и комиссия при президенте по борьбе с данным социальным злом.
А в результате, «у семи нянек дитя без глазу». Примерно такие же функции как у АпГ исполняет и Дисциплинарный совет. Только его решения носят консультативнорекомендательный характер. А фактически с его решениями можно поступить как угодно, потому что у них нет статуса обязательности к исполнению, следовательно, распоряжения страдают беззубостью. Сотрудники совета
неоднократно обращались с предложением о расширении и усилении полномочий, либо же о слиянии Совета с АпГ. Но вопрос никак не может разрешиться. В результате две организации дублируют функции друг друга, только одна из них обладает силой, а другая страдает бессилием.
В ведении АпГ находятся вопросы, связанные с конкурсным отбором претендентов на госслужбу, правильным проведением этих конкурсов, дальнейшее прохождение службы. Данная организация следит за коррупцией и соблюдением закона о госслужбе. А также АпГ занимается подготовкой и переподготовкой чиновников. По словам руководства алматинского управления Агентства, сегодня среди чиновников аттестация проводится раз в три года. Предполагается, что в течение этого периода служащий должен вырасти профессионально.
В послании президента на 2004 год сказано, что чиновники должны владеть компьютерной грамотой, иностранными языками, иметь широкий кругозор. Из проведенного Агентством анализа, становится понятным, что на сегодняшний день это — большая проблема, если об этом заговорил даже глава государства. Порой выясняется, что чиновники не то, что иностранным, а и государственным языком овладеть не могут. И в это число входят даже представители титульной нации. Айбопе Макулбекова сказала, что на сегодняшний день правительство выделяет всем госорганам средства на изучение государственного языка.
Но это проблема не только сегодняшнего дня. По ней проехалась, словно танк, с критикой и казахскоязычная пресса. Относительно недалек тот период, когда весь документооборот планируют перевести только на государственный язык. Вероятно, полный переход может вызвать большой переполох и шок.
В отношении того, почему у чиновников возникают проблемы с обучением за границей, Айбопе Макулбекова сказала: на госслужбе работают либо молодые сотрудники со знанием иностранных языков, но без необходимого стажа, либо сотрудники старше 35 лет, но которые как раз и не знают иностранных языков. Вероятно, с возрастом им становится все труднее овладеть новыми знаниями.
А другие государства, которые приглашают к себе на обучение казахстанских чиновников, выставляют требования о том, что чиновники как раз должны быть не старше 35 лет, иметь два, три или четыре года стажа на госслужбе, и, конечно, владеть иностранным языком. Нужно сказать, что в прошлом году от правительств разных стран, в том числе Европы и Америки, поступали предложения взять на обучение в магистратурах казахстанских чиновников.
Что самое интересное, АпГ не смогло найти людей. Вероятно, потому что были выставлены особые условия, которые не под силу было преодолеть казахстанской стороне.
В прошлом году АпГ проводило опрос среди разных слоев населения. Было опрошено около 500 респондентов.
В ходе опроса, выяснилось, что порядка 50% опрошенных положительно относятся к чиновникам. Изучалась и проблема коррумпированности. Почетное первое место респонденты отдали правоохранительным и судебным органам, второе место досталось налоговикам и таможенникам. А третье место отдали исполнительным органам власти — подопечным АпГ.
Какие выводы можно сделать из данного опроса? С одной стороны, народ полюбил чиновников, а с другой стороны, обозвал их коррупционерами. Во-вторых, коль скоро опрос проводило АпГ, то коррупционерами оказались те представители чиновничьего класса, до которых не доходят руки Агентства по госслужбе. Коль скоро АпГ их не контролирует, их можно выставить в каком угодно свете, оставив себе скромное третье место в коррупционном ряду. Кроме того в опросе еще забыли отразить мнение о политических чиновниках.
Относительно социальной защиты чиновников: начиная с этого года в среднем зарплата чиновников повысилась на 50%, по большей части на уровне низовых звеньев. И это еще не предел. Обещают прибавить еще. Минимальный уровень зарплаты госслужащего составляет 1012 тысяч тенге. Одним из актуальных вопросов для чиновников остается проблема пенсионных отчислений. Некоторые госслужащие выйдя на пенсию, остаются на бобах — отчислений кот наплакал.
Вот и приходится порой коррумпироваться, чтобы заработать себе на пенсию…
Электронный адрес автора peternnp@yahoo.com