У соседей новый кодекс

Особенно приграничные с Россией регионы Казахстана. С учетом того, что между Казахстаном и Россией самая протяженная в мире граница -7,5тысяч километров, без взаимного сотрудничества здесь не обойтись. Россия остается самым крупным торгово-экономическим партнером Казахстана. А значит, российский таможенный кодекс для участников внешнеэкономической деятельности должен стать настольной книгой. Не случайно сотрудники представительства федеральной таможенной службы в Казахстане с начала нового года разъезжают по регионам Казахстана, граничащим с Россией, для разъяснения основных положении нового таможенного кодекса РФ.
Ситуация на казахстанско-российской границе по сравнению с прошлыми годами сегодня нормализовалась. Наконец-то разрешились многие проблемные вопросы, связанные с пропуском участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на границе. Особенно это касается пункта пропуска «Маштаково», что на границе Западно-Казахстанской и Оренбургской областей. Здесь в течение нескольких лет действовал четырехчасовой технологический перерыв, создававший большие неудобства для участников ВЭД, а также простых граждан по ту и эту сторону границы. Люди элементарно опаздывали на самолет, похороны и другие житейские мероприятия, простаивая на границе по несколько часов, из-за того, что российские пограничники закрывали шлагбаум и устраивали так называемый технологический перерыв. Вопрос этот много раз ставился на межгосударственном уровне, им занималось вышестоящее руководство федеральных служб в Москве. И вот, наконец, с 14 января технологический перерыв отменен.
Также Россия решила в этом году многолетнюю боль казахстанцев, участников ВЭД. Опять-таки в течение нескольких лет при провозе подакцизного груза через территорию России казахстанские импортеры при пересечении российской границы оплачивали сумму обеспечения российской стороне в депозит банка РФ.
Причем получалось двойное обеспечение, так как казахстанский груз следовал из РК в РК транзитом через РФ. Депозитная сумма обеспечения служила как бы гарантией того, что груз дойдет до конечного пункта назначения, а не останется где-нибудь в России. На сегодня российская сторона пошла на уступки РК и сняла двойную сумму обеспечения. Но это касается только участка казахстанско-российской границы на железнодорожной станции Соль-Илецк. В Казахстане таких участков несколько.
В нашей республике новый таможенный кодекс вступил в силу с 1 мая 2003 года. Как отмечают его разработчики, в нем для обеспечения интеграции в международное таможенное пространство впервые были использованы правила Киотской конвенции, такие как оценка рисков, создание режима таможенного благоприятствования для добрососедских участников внешнеэкономической деятельности и усиления таможенного контроля к тем, кто нарушает таможенное законодательство. И наш кодекс считается одним из самых благоприятных для участников ВЭД на постсоветском пространстве. Это отмечают сами субъекты ВЭД, в том числе россияне, которые сталкивались с нашим Кодексом. Новый российский кодекс тоже должен упростить взаимоотношения между сторонами.
Приведем только один пример. Согласно ранее действовавшему российскому таможенному кодексу отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу, регулировались огромным количеством нормативно-правовых актов ГТК России (приказы, распоряжения и др.) и актов ненормативного характера (письма, телеграммы и т.д.). Общее число документов ГТК составляло 3,5 тысячи, поскольку ранее действовавший кодекс РФ содержал множество отсылочных норм. В итоге это приводило к необходимости регулировать отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу, подзаконными нормативно-правовыми актами. По словам заместителя руководителя представительства таможенной службы РФ в РК В.Усовой, в новом кодексе сделано все, чтобы уйти от подобной практики.
Основными нововведениями в кодексе РФ являются: предоставление таможенными органами участникам ВЭД бесплатных консультации по таможенному законодательству; возмещение государством убытков, причиненных лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативно-правовых актов, принятие которых предусмотрено ТК РФ; а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет казны РФ.
Новый российский кодекс содержит значительное количество норм, направленных на упрощение и ускорение таможенных процедур. Так, сроки завершения таможенного оформления сокращены с 10 до 3 рабочих дней с момента предоставления таможенникам всех необходимых документов.
Кстати, в Казахстане этот срок сокращен до двух дней. Новым кодексом РФ предусматривается право декларанта на повторное заявление таможенной стоимости, если таможенный орган не согласится с первоначально заявленной таможенной стоимостью, то есть можно будет торговаться с таможенниками относительно стоимости провозимого товара, раньше о подобном участники ВЭД и мечтать не могли.
И еще одно новаторство: в отношении нескольких товаров, содержащихся в одной партии, можно применять одну ставку таможенных пошлин, при условии, что эти ставки являются наиболее высокими. Вообще, как отметил в интервью корреспонденту «Караван.kz» заместитель начальника департамента таможенного контроля по ЗКО Мурат Мукаев, таможенные кодексы РК и РФ во многом схожи, оба являются законами прямого действия. Главная задача максимальное упрощение таможенных процедур.
Принятие новых кодексов в обеих странах продиктовано временем. Дальнейшее развитие рыночных отношений, новая инвестиционная политика, структурная перестройка хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, интеграция в международные торговые и таможенные организации — все это требует создания современной таможенной службы, способной эффективно решать проблемы экономического сотрудничества.
По мнению сторон, в целом таможенные кодексы РК и РФ отвечают основным требованиям Киотской конвеции по упрощению и гармонизации таможенных процедур. Но в то же время есть проблемы во взаимоотношениях приграничного сотрудничества таможенных органов двух стран. Есть вопросы по информационному обмену по перемещаемым через таможенную границу товарам и транспортным средствам, предоставлении информации об оперативной обстановке в сфере незаконного оборота наркотических средств, о предоставлении информации по возбужденным уголовным делам, о предоставлении информации по актам снятия показании с приборов учета. О том, что эти проблемы существуют, признаются обе стороны, но в то же время почему-то тяжело идут на обмен информацией, который был бы обоюдовыгодным, так как все она направлена на борьбу с преступностью и нарушениями законов, а тут варка в собственном соку может обернуться большими бедами.
Новый российский кодекс только начал действовать и пока не было отзывов со стороны участников ВЭД. Департамент таможенного контроля намерен в ближайшее время провести опрос среди участников ВЭД и тогда будет ясно, как отражается российский кодекс на участниках ВЭД с казахстанской стороны.
Но нужно сразу сказать, что приграничные регионы Казахстана в основном являются импортерами российской продукции. Экспорт у нас осуществляется в небольших размерах. Объем импорта с Россией только одной ЗКО в 2003 году вырос на 13% или на 23млн. 932 тыс. долларов США, и это при том, что общий объем импорта снизился на 18%. ЗКО тесно сотрудничает с Самарской областью.
Самодостаточный субъект федерации, входящий в пятерку наиболее экономически стабильных регионов РФ, экспортирует в ЗКО промышленные и продовольственные товары в необходимых размерах, даже сметана и молоко в Уральске самарского производства, не говоря уже о других товарах народного потребления. Буквально на днях чрезвычайный и полномочный посол РК в РФ Крымбек Кушербаев по поручению президента Казахстана вручил губернатору Самарской области Константину Титову орден «Достык» второй степени за вклад в укрепление двустороннего сотрудничества между РФ и РК.
В свою очередь Титов заявил о необходимости продолжить взаимовыгодное сотрудничество между странами. И вот тут введение таможенных кодеков, направленных на упрощение и ускорение таможенных процедур, как раз должны сыграть свою положительную роль.