Россия, Казахстан и Туркмения подписали межправительственное соглашение «О сотрудничестве в строительстве Прикаспийского газопровода». Предполагается, что стартующий во втором квартале 2008 года проект кардинально изменит настроения в Ашхабаде и Астане.
По мнению московских стратегов, Бердымухаммедов и Назарбаев будут меньше думать об альтернативных маршрутах экспорта газа. В частности, о Транскаспийском газопроводе, лоббируемом Евросоюзом и Соединенными Штатами.
Однако приходится еще раз констатировать очевидный факт: даже на стадии принципиального согласия сторон запустить Прикаспийский проект нельзя быть уверенным в том, что будущая труба окажется заполненной газом.
Именно эта часть вопроса тремя лидерами продумана не до конца. По большей части, это относится к туркменскому и казахстанскому президентам. Они не спешат гарантировать поставки газа в будущую трубу, как бы оставляя дверь открытой.
Все или почти все зависит от расторопности другой стороны: если Запад сможет переубедить казахов и туркмен, то Прикаспийский проект может стать еще одним невоплотившимся в реальность фантомом трехстороннего сотрудничества.
Москва всегда воспринимала Прикаспийский газопровод в политической плоскости как альтернативу Транскаспийскому газопроводу. По идее, подобная зацикленность на политической стороне вопроса может оказать России «медвежью услугу». Недавнее требование Ашхабада «Газпрому» пересмотреть цены на туркменский газ со стороны больше напоминали шантаж, чем переговоры между основным поставщиком и основным транзитером.
Напомним, что российский газовый монополист довольно легко пошел на повышение цены со 100 до 140 долларов за тысячу кубометров в 2008 году.
Разумеется, в условиях цейтнота, Россия решила во что бы то ни стало активизировать переговоры по Прикаспийскому газопроводу. Еще в мае 2007 года президенты России, Казахстана и Туркмении торжественно подписали декларацию о намерениях. Тогда же исполнительным органам трех стран было поручено подготовить межправсоглашение к 1 сентября 2007 года.
Москва первую часть своего плана выполнила. Еще в 2007 году она сумела добиться подписания межправсоглашения. На фоне попыток Запада уговорить Назарбаева-Бердымухаммедова поддержать Транскаспийский газопровод и посулов ввести европейские закупочные цены на газ, произошедшее в Москве событие можно охарактеризовать как несомненный успех Путина. Вторая часть плана — гарантии закачки в трубу необходимых объемов природного газа — так и осталась неясной.
Если убрать словесную шелуху…
Странности начались еще во время подписания межправсоглашения в Москве. Подписание было приурочено к очередным двусторонним переговорам казахстанского президента Назарбаева и российского президента Путина в российской столице. Соглашение подписали министр промышленности и энергетики РФ Виктор Христенко, министр индустрии и торговли РК Галым Оразбаков и исполнительный директор государственного агентства по управлению и использованию углеводородных ресурсов при президенте Туркмении Байраммырат Мырадов. Ни для кого не секрет, что подобного рода соглашения между государствами должны подписывать на уровне премьер-министров.
После того, как Путин и Назарбаев обсудили вопросы межгосударственного сотрудничества, а вышеуказанные персоналии подписали межправсоглашение, главы государств вышли к журналистам. Нет никакого резона описывать, в каких тонах трехсторонний документ описывал Владимир Путин. Нужно лишь заметить, что конкретно для Нурсултана Назарбаева вопрос расширения Каспийского трубопроводного консорциума более актуален, чем Прикаспийский проект. Поэтому в ходе пресс-конференции он ничего по поводу проекта не сказал.
По большому счету, ни Казахстан, ни Туркмения не собираются форсировать Прикаспийский трубопровод. Это связано с тем, что Астана и Ашхабад заняли выжидательную позицию по вопросу экспорта газа и маршрутам его поставок. С другой стороны, принимая во внимание зацикленность Запада на Транскаспийском трубопроводе, оба президента не хотят закрывать двери прямо перед носом США и Евросоюза.
Надо признать: что касается инвестиционных ресурсов и инвестиционного потенциала, Запад довольно ощутимо превосходит возможности России. Поэтому сценарий типа «Транскаспийский трубопровод — в обмен на инвестиции» вполне возможен, и было бы глупостью такую возможность терять. Нельзя забывать и о том, что львиная доля привлеченных иностранных инвестиций в Казахстан имеют именно американскую прописку.
Все, кроме главного
Подписанное в Москве межправсоглашение описывает содержание договоренностей, зоны ответственности сторон и сроки начала реализации проекта. Напомним, что проект должен быть запущен во второй половине 2008 года.
Однако в документе нет самого главного — конкретных гарантий поставок газа в новый газопровод. Казахстан и Туркмения лишь обязались закачать в трубу до 20 миллиардов кубометров газа (по 10 миллиардов от каждой из сторон). Вообще, формулировка «до» не обязывает ни Казахстан, ни Туркмению закачать именно 20 миллиардов кубов. Вполне возможно, это соглашение ждет та же участь, которая не миновала туркмено-газпромовские соглашения, подписанные в 2003 году. Согласно им предполагалось, что в 2007 году Туркмения поставит «Газпрому» «до 60-70 миллиардов кубометров газа», и вот уже в конце 2006 года стороны переписали договор с обязательствами «до 50 миллиардов кубометров», тогда как в реальности Ашхабад поставляет 42-44 миллиарда кубометров.
Поэтому мы и можем говорить, что конкретных гарантий поставок нет, и пока не намечается. Трем ресурсным компаниям — «Газпрому», «Казмунайгазу» и «Туркменгазу» — предстоит подписать дополнительные соглашения о синхронизации планов добычи газа с развитием газотранспортных мощностей вдоль Каспия.
Предполагается до конца 2008 года подготовить проект Прикаспийского газопровода, подготовить инвестиционные решения и ввести трубу не позднее конца 2010 года. Принимая во внимание масштабы проекта, трудно ожидать, что в такие сжатые сроки все будет готово.
Трудно понять, на что реально надеются стороны. Во-первых, необходимо подготовить к 2010 году новую ресурсную базу (излишков газа ни в Казахстане, ни в Туркмении нет). Во-вторых, даже если российские компании «ЛУКОЙЛ» и «Газпром» начнут отрабатывать туркменский и казахский сектора Каспия, в ближайшее время, выйти на промышленную добычу в 2010 году будет проблематично, если вообще возможно.
Политика впереди экономики
В принципе, Москва не первый раз пропускает политику вперед экономики. Пытаясь обогнать Запад в деле доминирования в сфере газовых потоков из Центральной Азии, в частности, с азиатской части Каспия, Россия очередной раз ставит телегу впереди лошади. В качестве примера такого политического авантюризма можно привести строительство нефтепровода «Восточная Сибирь-Тихий океан». Его начали строить, не имея четких и ясных гарантий по нефти от нефтяников.
На сегодняшний день стало понятно, что цена строительство и содержание супертрубы очень высокая, а объемов нефти просто недостаточно, чтобы ее заполнить. Теперь, чтобы как-то выпутаться из сложной ситуации, придется все эти расходы переложить на компании, добывающие нефть в данном регионе. Что, скорее всего, будет осуществлено за счет того, что расходы на строительство и обслуживание трубы будут заложены в тарифы.
Назарбаев рассчитывал договориться по расширению КТК и нефтепровода «Атырау-Самара». Он получил согласие в Москве на то, что мощность нефтепровода будет увеличена с 10 до 20 миллионов тонн в год. А кроме того, что мощность КТК будет расширена в обмен на то, что «Казмунайгаз» войдет в проект нефтепровода «Бургас-Алексанруполис».
Если посмотреть на рабочий визит казахстанского президента в Москву, то можно сделать некоторые выводы. Да, Прикаспийский газопровод интересен, но, надо согласиться, на сегодняшний день — только в плане среднесрочной перспективы.
Сегодня голова у Астаны болит по другому поводу: как нарастить объемы прокачки нефти по КТК и «Атырау-Самара». Причем, первый проект в большей мере стратегический, второй — тактический.
Что же касается Прикаспийского газопровода, то ни Астана, ни Ашхабад особо туда не спешат…
Фото с сайта http://www.km.ru