29 февраля 2008 г., в Radisson Hotel /г. Астана/, состоялась первая историческая встреча представителей заинтересованных сторон EITI в рамках конференции «Инициатива прозрачности деятельности добывающих отраслей в Казахстане».
Министр энергетики и минеральных ресурсов РК Сауат Мынбаев зачитал приветственное послание Премьер-министра РК Карима Масимова участникам проекта, которых также приветствовали Посол Великобритании в РК Пол Браммелл и Представитель Всемирного банка по Казахстану Сергей Шаталов.
Участники конференции говорили о результатах реализации и перспективах развития Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей (ИПДДО) (EITI) в Казахстане.
Одним из самых важных результатов внедрения EITI в Республике стал первый Национальный отчет о сверке платежей и доходов от добывающих компаний, который был представлен на конференции вице-министром энергетики и минеральных ресурсов РК Болатом Акчулаковым.
Национальный отчет показывает сравнительный анализ всех платежей осуществленных нефтегазовыми компаниями, работающими в Казахстане и присоединившимися к Инициативе, с доходами Правительства РК, полученных от этих компаний.
Представители Коалиции НПО «Нефтяные доходы — под контроль общества!» прокомментировали отчет: «Одной из основных целей EITI является достижение соответствия отчетов правительства и добывающих компаний критериям прозрачности, стандартным требованиям к отчетности — полноте, достоверности, понятности. По отчету видно, что компании платят меньше Специальных платежей недропользователей, чем получает Правительство, и платят больше налогов, чем получает Правительство. Согласно отчету, расхождения между платежами компаний и поступлениями Правительства в тенге равны 57 млрд. KZT в пользу Правительства, а расхождения между платежами компаний и поступлениями Правительства равны 423 млн. USD в пользу компаний, при этом суммарное расхождение не указано. Если доллары перевести в тенге по курсу 2005 года 132.88 тенге за 1 доллар, то разница составит 1 млрд. 117 млн. тенге».
Вице-министр финансов РК Даулет Ергожин пояснил ситуацию: «Основными причинами расхождения явилось неправильное отражение отдельными компаниями итоговой суммы по уплате налогов и курсовая разница».
Вице-министр энергетики и минеральных ресурсов Болат Акчулаков, в свою очередь, отметил, что все ошибки, обнаруженные при работе над первым отчетом, будут учтены при подготовке второго. «Первый отчет вскрыл определенные проблемы, которые имеются как у недропользователей, так и в плане администрирования со стороны правительства. Есть недопонимание в отношении учета, и роль будущего отчета — выявить эти проблемы и оптимизировать систему налогового администрирования», — заключил вице-министр.
В своем выступлении г-н Акчулаков отметил, что это был первый и нелегкий опыт подготовки такого рода отчета, который стал показательным для компаний и Министерства финансов РК.
Отчет был составлен аудиторской компанией Deloitte. Председатель коалиции НПО Малик Исабеков, выступая на конференции, заметил, что аудиторская компания, составляющая отчет, не обязательно должна быть из «большой четверки», и эту роль может взять на себя независимый аудитор.
М. Исабеков также представил доклад об участии гражданского сектора в реализации ИПДДО и о проблемах, связанных с этим процессом.
Министр энергетики и минеральных ресурсов Сауат Мынбаев рассказал об опыте и достижениях в реализации ИПДДО в Казахстане, а также озвучил планы и задачи на 2008 г.: подготовка второго отчета о поступлениях и платежах в бюджет за 2006 г.; прохождение валидации в третьем квартале т.г.; окончательное согласование и подписание нового текста Меморандума по прозрачности; проведение следующих четырех конференций при поддержке Всемирного банка в городах: Атырау, Актау, Караганда, Усть-Каменогорск; проработка совместно с ассоциациями «Казахстан Петролиум», «КазЭнерджи», горнорудной и горнометаллургической промышленности Казахстана вопроса присоединения неприсоединившихся компаний к Меморандуму, в том числе ТОО «Тенгизшевройл». Касательно ТШО министр энергетики и минеральных ресурсов Казахстана сообщил следующее: «Думаю, присоединение состоится буквально на днях, потому что все формальности для этого выполнены».
Представитель международного Секретариата EITI Рэндал Фишер /США/, а также Представитель PWYP Том Мэйн /США/ поделились международным опытом реализации EITI. Г-н Фишер, в свою очередь, заявил, что у Казахстана есть все предпосылки стать лидером в проекте по внедрению EITI.
По мнению представителей EITI политическая нестабильность, вызванная непрозрачным управлением, представляет серьезную угрозу инвестициям. В добывающих отраслях, где инвестиции капиталоемки и получение отдачи зависит от долгосрочной стабильности, уменьшение нестабильности посредством обеспечения прозрачности является преимуществом.
Поддержка Инициативы говорит о готовности Правительств к большей прозрачности. Это ведет к улучшению инвестиционного климата в странах, внедряющих Инициативу, а также к большей экономической и политической стабильности.
Председатель Комитета по вопросам экологии и природопользованию Мажилиса Парламента Республики Казахстан, член Национального совета заинтересованных сторон EITI Ерлан Нигматулин высказался на этот счет: «Собственником недр по нашей Конституции является народ Казахстана, и поэтому он должен быть уверен в том, что все платежи добывающих компаний поступают в распоряжение государства своевременно и в полном объеме. При этом и депутатов и наших избирателей интересуют не обобщенные цифры, а конкретная структура себестоимости нефти и газа по каждому месторождению, что компании учитывают в затратах, что относят на вычеты, что вообще было предметом налогообложения, какие средства эти компании вкладывают на социальную сферу. Эти показатели должны быть прозрачными и доступными для широкой общественности, потому, что непрозрачность создает условия для коррупции».
Президент НК «КазМунайГаз» Узакбай Карабалин выступил с докладом об участии казахстанских добывающих компаний в реализации EITI: «Успехи достигнуты благодаря активной позиции Министерства энергетики и минеральных ресурсов, общественных организаций, а также конструктивной позиции, занятой добывающими компаниями». «Миссия Компании «КазМунайГаз» — обеспечение максимальных выгод для Республики Казахстан от участия в развитии национальной нефтегазовой отрасли», — заявил У. Карабалин.
На конференции в г. Астана также выступили: Айгуль Соловьева, депутат Мажилиса Парламента, президент Гражданского Альянса РК; Арыстан Есентугелов, председатель попечительского совета Ассоциации экономистов Казахстана; Антон Артемьев, директор программы Kazakhstan Revenue Watch Фонда Сорос-Казахстан; Стивен Роуз, Генеральный менеджер компании «ЭксонМобил Казахстан Инк.»; Пэтти Грэхам, директор по связям с Правительством и общественностью компании «ЭксонМобил Казахстан Инк.».
Результатом первой Национальной конференции ИПДДО в Казахстане стало принятие резолюции с рекомендациями по подготовке второго Национального отчета, который будет представлен осенью 2008 г., а также решение о разработке новой редакции меморандума о взаимопонимании по реализации инициативы прозрачности в деятельности добывающих отраслей.
Резолюция гласит: «Мы, депутаты Мажилиса Парламента, представители местных и центральных исполнительных государственных органов, общественных организаций, добывающих компаний, международных организаций и дипломатических миссий, участники первой Национальной конференции «Инициатива прозрачности деятельности добывающих отраслей Казахстана», признавая важность повышения прозрачности информации о доходах Казахстана от добывающей промышленности и подотчетности Правительства перед гражданами в вопросах управления этими доходами, разделяя убежденность в необходимости конструктивного диалога между всеми заинтересованными сторонами с целью устойчивого развития страны, отмечая важность эффективной реализации Инициативы прозрачности в добывающих отраслях (EITI) в Казахстане в свете предстоящей валидации, приняли следующие предложения и рекомендации для всех заинтересованных сторон:
1. В срок до даты проведения конференции по EITI в Атырау:
— обеспечить присоединение к EITI ТШО;
— принять обновленный Рабочий план по реализации EITI в Казахстане;
— предложить механизм взаимодействия EITI с Глобальным договором ООН и Глобальной инициативой отчетности
2. В срок до даты проведения конференции по EITI в Актау:
— подписать новый Меморандум о взаимопонимании всеми заинтересованными сторонами;
всем заинтересованным сторонам направить усилия на устранение выявленных недостатков при разработке и утверждении новых форм отчетности для подготовки второго Национального отчета.
— создать условия для успешного прохождения валидации и подтверждения Казахстаном статуса страны, реализующей EITI;
3. В срок до даты проведения конференции по EITI в Караганде:
— создать механизмы реализации EITI на областном уровне с участием всех заинтересованных сторон;
— принять постановление Правительства об утверждении уполномоченного органа по реализации EITI в Казахстане.
4. В срок до даты проведения конференции по EITI в Усть-Каменогорске:
— обеспечить присоединение к EITI всех добывающих компаний в Казахстане;
— рабочей группе при Национальном совете разработать рекомендации по поправкам в законодательство с целью более эффективной реализации EITI.
В целом работа первой Национальной конференции EITI получила высокую оценку независимых экспертов, а также представителей Национального совета заинтересованных сторон EITI.
Пэтти Грэхам, Директор по связям с Правительством и общественностью «ЭксонМобил Казахстан Инк.» прокомментировала ход первой конференции: «С позиции иностранного инвестора реализация ИПДДО и прозрачность на государственном уровне являются важными факторами оценки инвестиционного климата. Принятие государством обязательства по обеспечению прозрачности дает инвесторам уверенность в общей бизнес-среде.
Принимая во внимание вопросы, задаваемые участниками и представителями СМИ, можно сделать вывод, что при проведении конференции необходимо уделить внимание повышению знаний общественности о прозрачности на государственном уровне и ИПДДО, чтобы у людей было понимание того, что несет Инициатива.
Резолюция Первой конференции по ИПДДО выглядит достаточно амбициозной, и предстоит достаточно большая работа, чтобы выполнить поставленные цели в текущем году».
Антон Артемьев, Директор программы Kazakhstan Revenue Watch Фонд Сорос-Казахстан также высказал мнение по итогам первой конференции: «Презентация первого национального отчета по EITI — это бесспорно важное событие, начало нового этапа в реализации инициативы прозрачности в Казахстане. В то же время, НПО Казахстана «Нефтяные доходы — под контроль общества!» представила в ходе конференции ряд серьезных замечаний к первому национальному отчету по EITI.
В своем нынешнем виде отчет понятен только профессионалам, но предназначен он всем гражданам. Если отчет не понятен широкой аудитории, то теряется весь смысл прозрачности и становится невозможным обеспечивать подотчетность Правительства перед своими гражданами в вопросах управления доходами от добывающей промышленности.
В отчете также не содержатся ответы на главные, с нашей точки зрения, вопросы: какое установлено в целом по отчету расхождение между данными Правительства и добывающих компаний? Какие причины расхождений можно считать объясненными? Какие причины расхождений не получили объяснения? В этой связи нами предложен ряд конкретных предложений. Важно, чтобы ответы на эти вопросы были включены в специальный пресс-релиз, текст которого будет разрабатываться Национальным советом по EITI».
Информация о проекте:
Инициатива по развитию прозрачности в добывающих отраслях промышленности (EITI) направлена на обеспечение прозрачности транзакций между правительством государства, внедрившего EITI и компаниями, работающими в добывающих отраслях промышленности.
Экс-премьер-министр Великобритании Тони Блэр выступил инициатором данного проекта, в сентябре 2002 г., на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге.
Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, выступая на международной бизнес-конференции Азиатского сообщества, в июне 2005 г. в Алматы, объявил о том, что Казахстан поддерживает британскую Инициативу по развитию прозрачности добывающих отраслей.
В октябре 2005 г., во время проведения ежегодной нефтегазовой выставки и конференции KIOGE-2005, депутаты Мажилиса Парламента РК, представители НПО, первые 24 нефтегазовые компании, включая АО НК «КазМунайГаз», и Министр энергетики и минеральных ресурсов РК подписали Меморандум о взаимопонимании в отношении реализации Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей. Подписанный Меморандум является свидетельством приверженности Казахстана необходимой транспарентности в освоении природных ресурсов страны.
Процесс реализации EITI в Казахстане проходит под руководством Национального совета заинтересованных сторон, в состав которого входят представители правительства, парламента, компаний и неправительственных организаций.
С момента подписания первого меморандума в Казахстане к Инициативе прозрачности деятельности добывающих отраслей присоединились 98 компаний, из них 55 нефтегазового и 43 из горнорудного сектора.
Организатор конференций — Национальный совет заинтересованных сторон ИПДДО при Министерстве энергетики и минеральных ресурсов РК. Проект осуществляется при финансовой поддержке Мультидонорского Трастового Фонда EITI и Всемирного банка.